社区治安与综合治理
2005-1
中国社会出版社
贾征,刘化杰
250
社区建设是时代发展的产物。自20世纪80年代，“社区”概念被正式引入我国基层组织建设领域以来，从城市到乡村，从最初的社区服务到以民主自治为核心的社区全面发展，社区建设的内涵和外延得到了极大的丰富和扩充。 作为当代社区建设重要组成部分之一的社区治安，已成为影响社会稳定的最重要内容。《社区治安与综合治理》主要阐述了维护社区安全的意义及社区治安工作的基本概念，介绍了社区治安的管理和运作体系，以及依法治理与制度评价体系；详细分析了社区人口管理、维护公共秩序、人民内部矛盾调解、社区治安防范、社区综合治理、社区群众工作、社区监管和处罚等社区治安工作的基本内容、主要特点和适用方法手段；从国际和国内两个角度分别介绍了部分国家和地区在社区治安工作中一些好的经验和做法。
写在前面的话第一部分 理论概述篇第一章 社区安全：社会发展进步的根本保障一、新时期城市社区建设的迫切呼唤二、怎样理解和把握社区治安的基本要素三、中国转型期社区治安面临的新形势第二章 社区治安管理和运作体系：构建庞大的工作网络一、主力军——社区警务概览二、支撑力——相应政府管理系统介绍三、落脚点——群众性自治组织角色四、发展源——社会力量的利用第三章 依法治理与制度评价体系：促进社区安全健康发展一、 依法治理的内涵与外延二、社区治安评价制度初探第二部分 实践分析篇第四章 打牢社区治安基础一、规范多层次、全方位的社区人口管理二、维护文明、健康的社会公共秩序三、查禁丑恶现象，净化社区环境四、突出重点环节，确保一方平安五、多管齐下，努力化解人民内部矛盾六、恩威并施，严肃查处社区治安案件第五章 未雨绸缪，防患于未然一、抓好社区防范，治标与治本相结合二、充分利用高科技手段，普及智能化现代社区三、树立公共安全的理念，减少危机事件的发生四、适应城市发展新趋势，建设安全文明型社区五、以科学的发展观为指导，疏导化解群体性矛盾第六章 统筹兼顾，大力实施社区治安综合治理一、明确社区在社会治安综合治理中的地位二、完善社区治安综合治理的管理体制三、建立社区治安综合治理的运作机制四、强化社区实施综合治理的载体第七章 扎根于群众，服务于群众一、群众工作是社区治安的生命线二、赢得理解和支持是社区群众工作的基本方略三、体察区情是社区群众工作的基本方法第八章 优化社区治安工作的方法和手段一、以思想教育为基础，巩固社区治安的宣传阵线二、以行政处罚为保障，确保社区长治久安三、以社区监管为辅助，强化社区的感化作用四、以社区矫正为试点，探索社区治安新的工作模式第三部分 经验借鉴篇第九章 国外社区警务的多维透视一、不断发展的西方社区警务战略思想二、各具特色的西方社区警务实践探索三、西方社区警务制度设计分析四、异彩纷呈的西方社区警务运作方式第十章 我国社区治安模式的多样性构建一、武汉市江汉区社区警务的新机制二、合肥市西市区社区治安综合治理的新路径三、商丘市公安局治安防控责任区建设的新举措附录 中华人民共和国治安管理处罚条例
如何贯彻与实施 社区是国家实施行政管理的最基层单位，党和政府关于社区治安的各项政策法律都要通过社区落实到基层，这方面的工作内容主要包括： （1）社会政治稳定方略的社区实施 维护社会稳定是党的工作大局。坚持党的基本路线不动摇，必须巩固发展安定团结的政治局面。基于此，社区组织机构必须树立起高度的政治责任感，把维护稳定作为实现其基本任务的基本目标，充分发挥其维护稳定的职能作用。把维护稳定摆在社区工作的首要位置。 及时传达学习党和政府维护稳定的大政方针。在各个不同的历史时期，党和政府都要审时度势地根据国民经济和社会发展的总体规划及全国的治安状况，提出维护稳定的方针政策和重大措施，这是抓好治安稳定工作的根本指导思想。各个社区组织要从实际出发，创造性地把党和政府的政策方针贯彻到维护社区稳定的具体工作中去。研究和排查区域内影响稳定的因素。随着改革的不断深化和社会主义市场经济的建立，社区环境、居民的思想观念等各方面都发生了深刻的变化，许多新的情况和问题引发出大量影响稳定的人民内部矛盾。社区管理机构有责任通过排查及时发现问题和解决问题，要努力把各种矛盾化解在初始阶段。 （2）深入开展法制宣传教育一是抓好重点对象的法制教育，重点就是社区内的各级干部、青少年和企事业单位的经营管理人员及其私营业主，教育要以社会主义法律、道德为主要内容，以规范、教育、监督为手段，以提高其法律道德素质为目的。二是要注重发挥法制宣传教育载体的作用，利用社区文明学校、社区服务中心、社区文化广场等固定阵地，举办法律讲座、法律骨干培训和法制演出；利用宣传栏、标语、黑板报等形式进行法律知识和公民道德知识宣传。三是开展多种形式的法制宣传活动，如组织法律工作者和政法干警送法进社区、举办社区居民法律知识竞赛、学生小手拉大手活动、模拟法庭表演等，营造健康向上、文明和谐的社区文明氛围，使法律宣传渗透到每个家庭，做到社区成员人人知法、懂法、护法、守法。 ……
