新农村民主管理制度创新
2008-3
詹成付 中国社会出版社 (2008-03出版)
詹成付 编
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研讨会期间，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志出席会议并作重要讲话，民政部部长、全国村务公开协调小组组长李学举同志发表总结讲话，全国村务公开协调小组副组长姜力同志就贯彻落实好会议精神提出了明确要求。几位领导在讲话中指出，要把握好、运用好村务公开民主管理工作的新鲜经验，深刻认识新形势下村务公开和民主管理工作的重要意义，抓住关键环节，不断提高整体水平，进一步做好村务公开和民主管理工作。要做好村务公开和民主管理制度创新和理论创新成果的学习借鉴和推广工作。大会表彰的制度创新和理论创新成果，都是各地干部群众从实际出发，创造性地运用政策、完善政策的结果。各地区、各部门要认真学习借鉴好这些创新成果，并积极鼓励广大农村干部群众继续探索适合本地的做法，创造自己的特色，培育自己的典型，提炼自己的经验，通过制度创新和理论创新，不断完善政策，改进工作。 为了贯彻全国村务公开和民主管理理论研讨会精神，将各地在实践中积极开展村务公开民主管理制度创新所取得的成果在更广大的地区、更广大的人群中得到传播和应用，全国村务公开协调小组办公室会同民政部基层政权和社区建设司，从村务公开民主管理制度创新获奖成果中进一步筛选出最具有典型性、代表性和推广应用价值的一部分成果，精心编辑成《新农村民主管理制度创新》一书。《新农村民主管理制度创新》对于每个制度创新成果，突出介绍其创新的内容、运作方法、所取得的效果，具有较强的可操作性，适合用做县（市、区）人民政府和乡镇人民政府指导村务公开民主管理工作的参考，用做各级各类村务公开民主管理业务培训的教材，用做村干部和村民群众从事村务公开民主管理工作的向导。 《新农村民主管理制度创新》的框架设计和编辑体例，是民政部基层政权和社区建设司农村处的同志会同中国社会新闻出版总社城乡社区事业部的编辑认真研究的结果。全国村务公开协调小组办公室主任、民政部基层政权和社区建设司司长詹成付同志和副主任、副巡视员曹国英同志阅读了书稿，并提出了指导性意见。
一、综合村治模式创新河北省青县：青县村治模式 江西省：农村村落社区建设 二、民主决策制度创新山东省日照市东港区：村务公决制度 重庆市开县麻柳乡：村民民主决策八步工作法 黑龙江省海伦市：村级“一事一议”制度 浙江省温岭市：“民主恳谈”决策村级事务 三、村民代表会议制度创新江苏省太仓市：村民小组代表会议制度 北京市密云县：村民代表设岗定责制度 四、民主管理方法与技术创新湖北省通山县：村民票决村干部工资 广东省佛山市：引入社会中介组织规范农村集体财务管理山东省潍坊市坊子区：村级事务契约化管理 五、村务公开方法与技术创新山东省潍坊市寒亭区：运用现代网络手段完善村务公开民主管理制度 六、村务公开制度创新广东省云浮市：阳光村务工程 湖北省：村务公开民主管理观察员制度 贵州省遵义市红花岗区：村务点题公开制度 七、民主监督制度创新浙江省武义县：村务监督委员会制度 河南省渑池县：农村基层民主监督体制探索 八、防腐保廉制度创新江苏省高淳县：“村官”防腐保廉体系建设 附录： 关于表彰全国村务公开和民主管理制度创新和理论创新成果的情况通报
二 民主制度创新山东省日照市东港区：村务公决制度制度创新成果相关数据制度创新成果名称：村务公决制度制度创新组织者：山东省日照市东港区制度创新启动日期：1997年8月制度创新实施者：县级党委或政府制度创新实施的区域范围：1个县（市、区）制度创新所受益的人口数量：50万-100万人制度创新经费投入：20万-50万元制度创新内容概述山东省日照市东港区村务大事村民公决（简称村务公决），是以户为单位通过投票决定村务大事的一种方法，是在村民会议不便召开或不能召开的情况下，由村民对村中大事直接行使决策权力的一种形式。公决的主要内容包括“一事一议”、误工补贴人数及标准、集体经济所得收益的使用等各类村务大事。公决议案经80％以上的农户同意后，由村民委员会组织实施，否则应暂缓办理或放弃。村务公决的创新性主要体现在：一是解决了因市场经济发展、流动人口增加带来的农村村民会议召集难，召开会议讨论难：讨论之后决策难，决策之后执行难的问题；二是使得村民真正成为村务大事决策的主人，由少数人决策变为群策群力，强化了事前、事中、事后的全方位监督，直接促进村干部作风转变，使各项工作决策更加切合村情民意，落实更加民主公开；三是公决程序严谨、易行，便于操作，只要严格按程序操作，就能做到公平、公正、公开，形成决议的事情干群合力落实，形不成决议的事情干群心服口服。近几年全区农村共1.2万余项村务大事进行了公决，有效地解决了农村改水改电、拆迁改造、土地调整和征用等棘手问题。制度创新具体情况介绍在党领导亿万农民推进农村基层民主的伟大实践中，山东省日照市东港区按照党中央的要求和《村民委员会组织法》的有关规定，探索实施了村务公决制度，创造了新形势下村级民主决策的新的有效形式，有力地促进了农村民主政治建设的进程，促进了全区经济社会的发展和稳定。该做法先后受到全国人大、中央组织部、中央农村工作领导小组、中央政策研究室、民政部及山东省委、省政府等领导的高度评价，被写进了《全国村务管理培训教材》、《山东省村务公开民主管理工作规范》、《山东省村民会议议事规则》等重要文献。《人民日报》、中央电视台等中央新闻媒体多次对这一做法进行重点报道。2003年，该区分别被评为全省和全国村民自治模范区。2006年2月，在全国村务公开民主管理工作武汉会议上，该区以《实施村务公决，实现还权于民》为题，作为山东省唯一的典型作了大会交流。据不完全统计，从1998年实施村务公决制度以来，全国各地到该区参观考察的团队达80余个，在国内产生了较为广泛的影响。
《新农村民主管理制度创新》为中国社会出版社出版。
