共青团协助政府管理青少年事务的研究与实践
2009年06月
中国社会出版社
李五一 编
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协助政府管理青少年事务是共青团工作在新的历史条件下的创新和发展，也是共青团在21世纪面临的重要发展机遇。多年来，团中央和上海、北京、江苏等许多地方共青团组织在协助政府管理青少年事务方面进行了积极的探索，并创造了许多行之有效的经验和做法。
第一章 青少年事务概念的内涵及主要特征 第一节 青少年事务概念的内涵与国际青少年事务的形成和发展 一、什么是青少年事务 二、国际青少年事务的形成和发展 第二节 我国青少年事务的基本内容 一、促进青少年教育 二、帮助青年就业 三、帮助贫困青少年脱贫解困 四、改善和提高青少年体质健康状况 五、青少年与环境保护 六、预防青少年违法犯罪 七、预防和消除青少年的毒品滥用 八、促进青少年享受健康丰富的闲暇生活 九、保障女性青少年获得平等发展 十、促进青少年参与社会生活和决策 十一、帮助青少年掌握运用信息和通信技术 十二、引导青少年积极应对全球化挑战 第三节 我国青少年事务的三个层面与四个特征 一、我国青少年事务的三个层面 二、我国青少年事务的四个特征第二章 共青团协助政府管理青少年事务的客观必然性和路径选择 第一节 协助政府管理青少年事务是共青团在新时期新阶段的重要职能 一、社会组织协助政府管理青少年事务是世界各国青少年事务发展的客观趋势 二、协助政府管理青少年事务是共青团巩固党执政的青年群众基础，增强团组织吸引力和凝聚力的迫切需要 三、协助政府管理青少年事务是共青团适应政府职能转变，加强社会建设，构建社会主义和谐社会的重要内容 四、协助政府管理青少年事务是共青团适应青年需求多元化和青年群体急剧分化，全面提升团组织服务能力的重大举措 第二节 在新的时代背景下共青团改革和发展的路径选择 一、服务全党工作大局，始终坚持共青团政治组织的先进性特征 二、积极协助政府管理青少年事务，正确把握共青团准政府组织的特征 三、不断拓展社会化空间，竭诚服务青少年，充分体现共青团组织“第三部门”的特征第三章 共青团协助政府管理青少年事务的历史发展和实践探索 第一节 共青团协助政府管理青少年事务的历史发展 第二节 共青团协助政府管理青少年事务的实践和作法 一、推动制定青少年发展规划，并将其纳入政府经济和社会发展总体规划 二、加快推进青少年立法和维权工作，使青少年权益和青少年事务得到法律的有力保障 三、建立健全联席会议等制度，创新青少年工作和事务管理的领导体制和协调机制 四、设立政府青少年事务管理机构，构建青少年事务管理的新格局 五、着力解决青少年最直接、最现实、最关心的问题，在应对公共突发事件中发挥重要作用 六、加强对青年社团的组织和引导，发挥共青团在青年社团中的核心和主导作用 七、抓好队伍建设，着手建立一支专业化和职业化程度较高的青少年社工队伍 八、积极推进全方位青年外交，不断扩大与世界各国青年和青年组织的交流与合作第四章 共同团协助政府管理青少年事务的目标和理念第五章 共同团协助政府管理青少年事务的工作内容第五章 共同团协助政府管理青少年事务的工作体制第五章 共同团协助政府管理青少年事务的运行机制第八章 大力推进组织创新，建立一支具有较高专业化和职业化水平的青少年事务社工队伍第九章 世界主要国家和地区青少年事务机构和青年非政府组织概况附录部分后记
2．推进阶段（20世纪80年代初至90年代中期） 这一时期的标志性事件是国际青年年。1985年联合国大会召开了国际青年年庆祝大会和讨论青年政策的专门会议。国际青年年是国际青年事务发展进程中的里程碑，她们确立促使国际社会开始以新的思路关注青年问题。国际青年年前后，联合国大会通过了以下有代表性的决议：《作出努力和采取措施以确保青年实现和享受人权，特别是受教育的权利和工作的权利》（1982）、《为青年创造机会》（1985）、《联合国少年司法最低限度标准规划（北京规则）》（1985）、《制订预防少年犯罪的标准》（1985）、《青年领域的进一步规划和适应后续行动指导方针的执行》（1987）。国际青年年后，许多国家为庆祝国际青年年而成立的国家委员会得以保留成为政府处理青年事务的常设机构，促进了世界青年事务模式的完善，从而保证了青少年事务后续行动的可能性和连续性。各国开始针对青少年需求制定和实施青少年政策，青少年政策开始成为国家政策的一个重要方面。1990年，联合国大会通过第45／103号决议，提请联合国秘书长编写一个到2000年及其后世界青年行动纲领草案的要求。1994年，联合国大会通过决议，回顾了国际青年年十年来的进展和问题，决定由联合国社会发展委员会第34届会议进一步制定和审议到2000年及其后世界青年的行动纲领草案。 3．完善阶段（20世纪90年代中期至今） 这一时期的标志性事件是1995年第50届联合国大会纪念国际青年年10周年，会议通过了《到2000年及其后世界青年行动纲领》，确立了青少年发展的10个优先领域，并提出了实现这些领域青少年发展的具体措施。该纲领是联合国成立以来在青年领域通过的最具权威性、综合性的国际青少年事务的指导文件，首次系统地提出了具有普遍意义的青年政策框架和行动指导原则，是世界青年发展进程中的又一个里程碑。
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