行政官员问责的法治化研究
2011-7
中国法制
曹鎏
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《行政官员问责的法治化研究》以行政官员问责为研究对象，试图探究问责法治化的现实基础和理论依据，并在建构与解构问责基本理论的基础上，提出推进中国特色行政官员问责法治化的具体路径，以真正实现问责在建构与法治政府目标相契合的责任政府过程中的价值与功能。《行政官员问责的法治化研究》总结了问责机制引入我国大陆地区的时代背景，归纳出别具中国特色的问责发展规律，分别从现实需要和理论支持层面论证了问责法治化在我国施行的正当性与必要性，并对别具本土特色的问责内涵进行了澄清和阐释，以及对问责法治化过程中所必须解决的理论问题进行了全方位的解析，进而提出如何实现从问责法制到问责法治的具体路径，亦即关注统一问责法的制定、实施与保障问题。本书由曹鎏著。
曹鎏，女，2010年获得中国政法大学行政法方向博士学位。现为中国人民大学法学院在站博士后，讲师，主要研究领域为问责制、责任政府.曾参加二十余项国家级、省部级科研课题的研究工作，参与编写教材和专著多部，在《国家行政学院学报》、《行政法学研究》等刊物上发表论文十余篇。
导言
一、选题的原因和必要性
二、写作思路与突破
三、研究方法
第一章 行政官员问责的探源与解析
第一节 行政官员问责兴起的时代背景
一、法治政府与责任政府之间的互动与推进
二、治道变革：问责兴起的时代主题
三、中国执政理念的重要发展
四、行政官员问责：实现责任政府的核心机制与必然选择
第二节 我国行政官员问责的发展规律
一、我国行政官员问责的发展轨迹
二、我国行政官员问责的实践特点
三、我国行政官员问责的实践困境
第三节 行政官员问责中的行政法课题
一、现有研究成果评析
二、问责对法治的呼唤
三、行政官员问责中的行政法课题
第二章 行政官员问责法治化的正当性
第一节 基础概念的还原与澄清
一、从关键词的基本涵义说起
二、行政官员问责的基本內涵
三、应然视角下行政官员问责之责任体系
四、中国现实语境中“行政官员问责”之界定
第二节 行政官员问责法治化的理论基础
一、行政官员问责：实现责任行政的根本路径
二、法治的优越性：问责的必然选择
三、小结：法治化——我国行政官员问责的根本出路
第三节 理性与正义：问责法治化的要义
一、问责法治化的根本意旨：实现理性
二、问责法治化的终极目标：确保正义
三、小结：理性与正义的融合
第三章 行政官员问责的基本原则
第一节 行政官员问责基本原则的一般理论
一、关于问责基本原则之界定
二、问责基本原则的确立标准
第二节 行政官员问责基本原则之重构
一、权责一致原则
二、依法问责原则
三、比例原則
四、问责平等原则
五、正当程序原则
六、惩教结合原则
第四章 行政官员问责中的理论问题
第一节 行政官员问责的归责原则
一、对各种归责原则之澄清与审视
二、行政官员问责归责原則之确定
第二节 行政官员领导责任的构成要件
一、责任主体
二、过错
三、损害结果
四、因果关系
第三节 行政官员问责的主体
一、问责发起(申请)主体
二、问责决定主体
三、小结
第四节 行政官员问责的范围
一、问责范围所应具备的“品格”
二、对“问责范围”立法模式的探索
第五节 行政官员问责的程序
一、启动程序
二、调查程序
三、问责决定程序
四、申诉程序
五、小结
第六节 行政官员问责的方式及其适用
一、行政官员问责的方式
二、被问责官员的复出问题
三、问责的适用
第五章 我国行政官员问责法治化的路径选择
第一节 从法制到法治：统一问责法的制定与实施
一、《行政官员问责法》的制定：目标模式、立法架构与主要内容
二、影响《行政官员问责法》实施的难点问题
第二节 法治化的保障：配套机制的补充与完善
一、明晰化的权责划分机制
二、实现信息公开与政务透明
三、重塑官员问责文化，增强官员的伦理道德意识
四、培育成熟发达的公民社会
结语
参考文献
附录1：重大问责事件一览表
附录2：中央问责规定梳理表
附录3：地方专门性问责制度目录表
附录4：地方问责立法典型文本比较
附录5：《香港问责制主要官员守则》
后记
版权页：插图：二、写作思路与突破中国问责实践先行于问责的理论研究，这是我国别具本土特色发展轨迹的重要特征，那么将“问题意识”作为贯穿于本书研究的主线注定是能够将问责从当前现实困境和理论桎梏中解脱出来独一无二的选择，同时这也是构建真正能够服务于现实需要的问责基本理论的关键。因此，区别于传统学术论文的研究思路，本书开篇（第一章）并未直接关注于澄清与问责有关的基础概念，既然问责一经引入我国大陆地区就迅速以_种“约定俗成”的姿态出现在公众面前，那么直接致力于总结并归纳当前问责实践的轨迹特征和发展规律，在此基础上探究当前问责所存在的制度弊病以及实践困境，并着眼于法学视角的特殊性挖掘出问责实践中亟待解决的理论难题，无疑会对问责基本理论的构建发挥“对症下药式”的基础性意义。与第一章主要从现实需要层面阐释行政官员问责法治化的必要性和可行性不同，第二章主要从法理层面论证我国行政官员问责法治化的正当性问题，并对中国特色行政官员问责法治化的要义进行了深入阐释。第三章和第四章是本书的核心部分，也是研究的难点所在，建构与解构行政官员问责的基本理论乃是本课题学术贡献的主要体现，无论是第三章对问责的基本原则、第四章有关问责的归责原则和构成要件以及问责的主体、范围、程序、方式及其适用方面的论证，都充分体现了行政法视角对于问责机制研究的独特意义和价值。最后一章旨在探究极具中国特色问责法治化的路径选择问题，从关注统一问责法制定的目标模式、立法架构和主要内容，再到从问责的法制化上升到法治化亦即关注统一问责法的实施与保障问题，是对中国问责得以良性健康发展根本出路的高度概括和深度论证。
《行政官员问责的法治化研究》是由中国法制出版社出版的。
内容新颖，观点独特，文笔流利，很长时间没看到过这样的书