俄罗斯的法律框架与预算制度
2008-6
童伟 中国财政经济出版社 (2008-06出版)
童伟
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政府预算既是政府活动的财务计划，是政府活动的综合经济反映，同时也是政府干预经济、调节社会分配矛盾、促进社会和谐发展的重要经济手段。尤其是在俄罗斯和我国这样的经济转轨国家中，政府预算在经济和社会发展中更是发挥着不可或缺的作用。因此，政府预算以及政府财政体制与制度改革成功与否往往对国家经济与社会发展起着至关重要的作用。有鉴于此，近年来，我国和俄罗斯等经济转轨国家都先后开展了与预算制度建设和完善有关的一系列改革，并取得了程度不同的成功。从目前的情况来看，俄罗斯是对政府预算制度改革进行得最为彻底，取得的成效也最为显著的国家之一，政府预算制度改革的成功，为俄罗斯在较短时期里迅速崛起产生了极其重要的作用。俄罗斯在近几年里取得的一系列政治经济成果：国内生产总值6年间增长70％；外汇储备名列世界第三；人均GDP接近9500美元；重新成为世界第七大经济体；居民人均收入增长了5倍，人民生活水平迅速提高等等，这些经济与社会发展成就的取得都与政府预算制度的成功改革密切相关。由于历史原因，在很多年间我国一直实行的是前苏联模式的财政预算制度，这使得中俄两国在预算制度改革过程中面临的许多问题极其相似。
《俄罗斯的法律框架与预算制度》政府预算既是政府活动的财务计划，是政府活动的综合经济反映，同时也是政府干预经济、调节社会分配矛盾、促进社会和谐发展的重要经济手段。尤其是在俄罗斯和我国这样的经济转轨国家中，政府预算在经济和社会发展中更是发挥着不可或缺的作用。因此，政府预算以及政府财政体制与制度改革成功与否往往对国家经济与社会发展起着至关重要的作用。有鉴于此，近年来，我国和俄罗斯等经济转轨国家都先后开展了与预算制度建设和完善有关的一系列改革，并取得了程度不同的成功。
童伟，湖北武汉人，经济学博士。中央财经大学财经研究院副研究员，俄罗斯东欧中亚研究中心主任.访问过俄罗斯联邦政府财政科学院、圣彼得堡财经大学、全俄函授财经学院、乌克兰基辅国民经济大学。著有《匈牙利财政制度》、《中俄预算间关系比较研究》（在俄罗斯出版）、《俄罗斯财经教育的一面旗帜》等专著，在《财政研究》、《宏观经济管理》、《俄罗斯东欧中亚研究》、《涉外税务》、《税务与经济》、《东北亚论坛》等核心期刊发表论文70余篇，多篇论文被《人民大学复印资料》转载；主持、参与国家级、省部级和国际合作课题30余项。
导论第一章 俄罗斯转轨进程中的政府预算改革第一节 俄罗斯转轨进程中政府预算重要性分析第二节 俄罗斯预算制度改革背景分析第三节 俄罗斯预算制度改革的三个层次分析第四节 俄罗斯预算制度改革的近期走向分析第二章 俄罗斯预算制度概述第一节 俄罗斯当前社会经济情况分析第二节 俄罗斯预算制度框架结构分析第三节 俄罗斯预算程序第三章 俄罗斯预算制度改革的法律依据第一节 俄罗斯的宪法制度建设第二节 俄罗斯联邦宪法和预算法律框架分析第三节 俄罗斯联邦预算法律制度分析第四节 俄罗斯预算法律体系存在的问题分析第四章 俄罗斯政府间预算关系改革分析第一节 俄罗斯政府间预算关系发展历程分析第二节 俄罗斯预算联邦制的主要内容分析第三节 俄罗斯联邦转移支付制度分析第五章 以中期预算为核心的预算程序改革第一节 俄罗斯预算程序改革的主要目标和方向分析第二节 俄罗斯以结果为导向的中期预算改革第三节 俄罗斯预算编制、审批、执行等方面的改革第六章 俄罗斯预算单位法律组织形式和管理模式改革第一节 俄罗斯预算单位组织形式存在的问题分析第二节 俄罗斯预算单位机构改革情况分析第三节 俄罗斯预算单位法律组织形式改革分析第七章 俄罗斯预算制度改革存在的问题及发展趋势第一节 文化传统的冲突第二节 俄罗斯预算联邦制存在的问题及发展趋势分析第三节 结果导向预算改革中存在的问题及发展趋势分析第四节 预算单位改革存在的问题及发展趋势第八章 借鉴与启示第一节 重视预算制度改革的宪法和法律框架的建设第二节 预算与国家政策重心紧密结合第三节 改变预算组织本位变投入预算为规划预算第四节 明确划分各级政府事权和支出义务规范转移支付制度第五节 防范财政风险建立预算稳定基金参考文献后记
插图：因此，以与我们的邻国俄罗斯为研究对象，对其预算制度改革及改革中的一些极为重要的问题进行深入、系统的研究和探讨，将能给我们以一定的启示和借鉴，从而使这一研究对我国预算制度的改革和完善具有重要的理论和现实意义。一、政府预算与政府施政政府预算在现代经济社会中起着越来越重要的作用，它早已超越了单纯的财政范畴，而具有了更丰富的含义。作为财政政策工具，政府通过预算分配稀缺资源，实现社会资源在公共部门和私人部门间的配置，向公众提供诸如国防、法律、教育和其他各种形式的公共产品和公共服务，将公共资源在相互竞争的公共需求间进行分配，并根据公共目标的重要性确定资源分配的优先顺序；政府通过预算对不同人群间的利益进行合理分配，促进社会公平的实现；通过预算政策的综合使用，实现经济适度增长、高就业、低通货膨胀率的社会目标。预算就此成为反映政府战略重点和政策优先方向的最重要的施政工具。对于正处于经济转轨过程中的国家来说，预算对促进经济发展、保障社会公平、消除官僚腐败具有更重要的意义。在计划经济体制下，政府利用指令性计划、行政管制和对所有权的控制来实现政府的施政目标，政府预算只是国民经济计划的一部分，是中央政府以高度集中的指令性计划配置社会资源的工具之一。
本书是在本人的博士论文的基础上改编而成。在本人的博士学位攻读期间，在博士论文完成之际，我要感谢导师李俊生教授给了我宝贵的求学机会，并让我感受到踏实求学、严谨治学的快乐。感谢导师对本论文的悉心指导和帮助，本论文从论文的选题、框架结构的设定以及最终的完稿，都凝结着导师的心血和智慧。感谢财政学院的姜维壮教授、李保仁教授、马海涛教授、李燕教授、安秀梅教授给予我的指导和帮助。感谢财经研究院王雍君教授、陈灵教授、张凤阁副院长、刘笑萍副研究员对本人的鼓励和对论文写作的帮助。
《俄罗斯的法律框架与预算制度》由中国财政经济出版社出版。
