信息化促进财政管理精细化文集
2009-10
中国财经报社、 用友政务公司 中国财政经济出版社 (2009-10出版)
中国财经报社，用友政务公司 编
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推进财政科学化、精细化管理是财政部党组提出的一项重大决策，既事关财政改革发展稳定大局，又事关财政职能作用的有效发挥和财政资金的使用效率。事实上，财政科学化、精细化管理的实施在很大程度上有赖于管理手段与方法的信息化。广大财政干部已经越来越认识到，将信息化融入财政管理对于提升财政管理水平，提高财政效率，促进管理的科学化、精细化是至关重要的。就我国财政信息化的发展与应用状况来看，大致经历了替代手工誊写和算盘汇总、单项开发和数据采集、部门内单项开发与有限的部门间连接以及统一整合和全部联通四个发展阶段。我们对财政信息化的认识也经历了从替代手工到技术支撑再到管理革命的过程。无论是财政信息化的发展阶段，还是我们对财政信息化的认识过程，都体现了信息化与财政管理的不断融合。然而，在目前，这种融合尚不够理想，信息化的效能也没有充分发挥出来。在我们的实际财政管理工作中，如何将信息技术更好地融入业务管理，以信息化促进财政管理的科学化、精细化，仍然是值得我们深入思考和积极探索的课题。
2009年5月至7月，中国财经报社与用友政务软件公司联合举办了“信息化促进财政管理精细化有奖征文”活动。活动开展过程中，受到了全国财政系统的高度关注与积极参与，共收到全国24个省财政系统共400多篇文章，这些文章均从不同角度描述了各地财政部门在实践科学发展观，推进财政科学化、精细化管理中的体会与经验，是来源于工作、来源于实践的第一手材料和声音。 时值全国财政系统响应部党组号召，全面推进财政管理科学化、精细化的关键时刻，我们在汇集了本次征文活动评选出来的部分优秀征文基础上，又精心收集了近期以来财政部领导、财政部各司局领导以及部分专家学者关于科学化、精细化财政管理有关观点、政策、理论文章，形成本文集，希望能为全国财政系统贯彻科学化、精细化管理提供一些参考和借鉴。
政策理论篇深入贯彻落实科学发展观着力推进财政科学化、精细化管理加快应用支撑平台建设开创财政信息化新局面2009年将全面推进财政管理科学化、精细化着力推进财政科学化、精细化管理全面推进财政科学化、精细化管理大力推进财政科学化、精细化管理推进财政管理科学化与精细化的思考和路径选择切实加强财政管理法律制度建设全面推进部门预算科学化、精细化管理完善现代财政国库管理制度从风险控制看财政科学化、精细化管理全面提高财政预算的统一性和完整性强化财政监督促进科学化、精细化管理加快推进财政信息化建设财政改革发展的必然要求加强财政科学化、精细化管理——三论做好新时期财政工作以财政信息化建设作为助推器以信息化促进财政管理科学化、精细化的思考用信息技术推动财政管理创新实践探索篇战士指看南粤更加郁郁葱葱——记广东省茂名市两级财政信息大平台建设暨精细化管理“三位一体”促进财政精细化管理镇长过年关——记湖南省嘉禾县车头镇财政实行信息化管理前后的变化依托信息化推进县乡财政管理一体化宝丰着手构建财政信息一体化玉溪以信息化促财政管理科学化信息化：扬起财政精细化管理的风帆长春依托信息化推进管理精细化从分散核算到网络集中核算——江苏省南通市创新财政财务管理监管体系纪实解放思想改革创新——山东省泰安市泰山区财政局财务集中管理纪实以科学发展观引领财政信息化建设迈上信息高速路“乡财县管”任驰骋以信息化为抓手提升预算管理水平尴尬梦想收获——重庆市黔江区财政局政府非税收入信息化、精细币纪实煤炭税费精细化管理绽放奇葩信息化建设让永德旧貌换新颜以信息技术支撑国有资产精细化管理用电子化政府采购促进财政精细化管理推动“乡财乡用县监管”再上新台阶——陕西省商南县财政局县乡联网工作调研信息化建设亟须建立统一规范的管理系统精心铺就“金财”路——河北省威县“金财工程”建设纪实以信息化建设促财政管理科学化——湖北省宜昌市犹亭区财政局信息化建设的实践与思考信息化：乡镇财政精细化管理的隐形翅膀改革财政管理模式促进地区经济发展——重庆市九龙坡区A++平台上线建设纪实信息化建设要先从自身做起廊坊市预算编制软件应用的实践与思考财政信息化管理亟须不断推进苦耕春前片片土笑采秋后粒粒实——云南省昆明市财政信息化建设纪实信息化建设助推大悟财政管理精细化平泉信息化主导民生资金精细化管理八年倾情铺就“金财路——河北省沙河市财政局加强信息化建设促进财政精细化管理纪实我与财政信息化一同成长运用信息化手段提升精细化管理水平一体化平台托出透明财政“这是精细化管理的结晶”将专项资金“晒”在网上——秦皇岛市建立专项资金公开运行平台探索监管新路径纪实海南财政信息化建设后来居上信息化助推县级国库集中收付改革“一个漏斗向下”，支出尽收眼底——江西省鄱阳县财政科学化精细化管理纪实(上)为民理财亮点频现——江西省鄱阳县财政科学化精细化管理纪实(下)三大系统为财政监督安上“千里眼”电子化平台提升技术防范水平乡镇财政精细化管理呈现新变化——新疆额敏县积极推进乡镇财政改革信息化助推支出预算精细化管理后记附录附录1：“信息化促进财政管理精细化”有奖征文启事附录2：获奖名单
一、积极试点，稳步实施。为平台全面推广实施奠定坚实基础在财政信息化建设全面推进的同时，统一的应用支撑平台（以下简称“平台”）建设也取得了重大进展。目前，在财政部顺利开发运行平台的基础上，先后又在5个省市成功试点，为平台的全面推广实施奠定了良好的基础。（一）平台建设进展顺利平台建设是“金财工程”一体化建设的基础，它就像一个规范的、适应多样性“插头”的“多功能插座”，表层应用系统可以通过各种各样的“插头”接入“插座”，从而构建统一的财政业务应用系统。自2004年财政部党组作出建设统一平台的部署后，在各级财政部门的共同努力下，平台建设进展顺利。经过广泛调研，精心设计，2005年9月财政部正式启动了平台开发工作。通过重新梳理业务流程，提炼财政业务共性，建立财政业务基础数据规范和系统接口标准，并经过两年多的紧张开发和反复测试，完成了平台测试版，并在基于平台构建统一系统的基础上，在部本级进行了试运行。目前，平台以及基于平台的预算指标管理系统已经上线运行。为使平台建设积极稳妥推进，2007年年初，财政部选择山西、四川、宁波三省市进行了试点，2008年又选择河北、青岛两省市进行了扩大试点。试点省市根据部里统一部署，结合各自实际，积极推进平台实施工作，取得了较快进展。其中，四川省采用“生长”模式，自下而上推进平台实施，在县级财政部门试点并成功上线的基础上，基于平台开发了核心业务系统，在省本级投入应用；山西省采用“接人”模式，完成了核心业务系统接人平台的系统调整改造工作，并已在省本级正式上线；河北省也采用“接人”模式，基于平台整合了现有财政业务系统；宁波市实现了新开发的“政府财政管理信息系统”与平台的对接；青岛市采用“接人”和“生长”相结合的模式，在市本级采用“接入”模式进行系统整合，在区县级采取以“生长”模式为主、“接人”模式为辅，基于平台建设区县级一体化管理信息系统，目前正在顺利实施。
信息化是人类社会又一次重大科技进步，如同蒸汽机、电的发明，对人类社会生活的影响极为深刻，它不仅创造出更多的财富，也影响了人们的行为方式，从而最终影响到新的制度体系的建构。后面这一特点，在信息技术革命上更为突出。与前两次科技革命相比，网络信息技术带来的变化在物的形态上不是那么惊人，但由于其对社会的政治、经济、军事等各个方面的影响，迫使以前所谓纯粹的属于上层建筑范畴的“制度”也不得把信息技术当作自己存在的前提之一。财政管理精细化是中国财政改革深化和发展进程孕育的一个重要命题，它的历史必然性也是不言而喻的，虽然它是制度层面的，但由于充分体现了新的历史阶段财政实践的要求，比如：民主理财、依法理财的要求，财政收入快速增长加强管理的要求，提高财政管理效率的要求，巩固和扩展已进行的财政管理改革成果的要求等等。它也就像科技革新一样成为历史前进的步伐。信息化为财政管理提供了技术上的支撑，使其成为可能——现代意义上的可能。财政管理精细化使信息化有了新的用武之地，如同它在军事等方面发挥的作用一样，在财政这个“上层建筑”领域成为不可替代的物质基础。一个是科技进步的产物，一个是社会制度范畴进步的产物，在今天结合在一起，看似偶然中蕴含着某种必然。
《信息化促进财政管理精细化文集》是由中国财政经济出版社出版的。
