经济转型升级的财税对策研究
2010-7
中国财经
浙江省财政学会 编
224
改革开放以来，我国通过推进市场经济体制改革和扩大对外开放，充分释放经济发展潜能，国民经济经历了较长时期的快速增长。从总量和速度上看，我国经济发展取得的成效较为显著，但从结构和质量上看，经济发展中仍存在着不少结构性和素质性矛盾，粗放型经济发展方式尚未得到根本转变，主要表现在：自主创新能力不强，资源与环境压力较大；投资、外贸拉动型的经济发展方式明显，消费需求相对不足；产业结构不合理，农业的基础地位还不是很强，第二产业大而不强，第三产业发展不足且结构不完善；部门行业之间、地区之间发展的协调性差，区域经济发展不够平衡等。随着粗放型经济发展方式推动经济快速增长的效应逐渐递减，近几年来呈现出明显的高投入、高增长、低效益的经济周期拐点特征，经济增长的驱动力在逐步弱化，尤其是在2008年国际金融危机的直接影响下，经济形势更加严峻。我国是一个人口众多、资源短缺且人均资源相对贫乏的发展中大国，现实的国情不允许继续走粗放型的发展道路，否则能源、资源将加速枯竭，生态环境将不堪重负，进而导致经济增长动力不足，难以实现全面、协调、可持续发展。
《经济转型升级的财税对策研究》写到：改革开放以来，我国通过推进市场经济体制改革和扩大对外开放，充分释放经济发展潜能，国民经济经历了较长时期的快速增长。从总量和速度上看，我国经济发展取得的成效较为显著，但从结构和质量上看，经济发展中仍存在着不少结构性和素质性矛盾，粗放型经济发展方式尚未得到根本转变，主要表现在：自主创新能力不强，资源与环境压力较大；投资、外贸拉动型的经济发展方式明显，消费需求相对不足；产业结构不合理，农业的基础地位还不是很强，第二产业大而不强，第三产业发展不足且结构不完善；部门行业之间、地区之间发展的协调性差，区域经济发展不够平衡等。随着粗放型经济发展方式推动经济快速增长的效应逐渐递减，近几年来呈现出明显的高投入、高增长、低效益的经济周期拐点特征，经济增长的驱动力在逐步弱化，尤其是在2008年国际金融危机的直接影响下，经济形势更加严峻。我国是一个人口众多、资源短缺且人均资源相对贫乏的发展中大国，现实的国情不允许继续走粗放型的发展道路，否则能源、资源将加速枯竭，生态环境将不堪重负，进而导致经济增长动力不足，难以实现全面、协调、可持续发展。
上篇推进经济转型升级的财税对策研究《推进经济转型升级的财税对策研究》协作课题组(3)浙江省促进经济转型升级的财税对策研究浙江省财政厅课题组(52)山东省促进经济转型升级的财税对策研究山东省财政科学研究所课题组(74)河南省推动经济转型升级的财税对策研究河南省财政厅政策研究室课题组(89)上海市以科技创新推进经济转型升级的财税对策研究上海市财政科学研究所课题组(110)下篇浙江省促进产业升级的财政政策研究杭州电子科技大学课题组(137)新形势下推进市场转型升级的财税对策思考义乌市财政局课题组(154)推进工业经济转型升级的财税政策思考上虞市财政局课题组(166)推进企业分离发展服务业促进宁波经济转型升级宁波市财政局课题组(175)在企业分离发展服务业中推进经济转型升级绍兴市财政局课题组(185)大力发展楼宇经济推进西湖区经济转型升级杭州市西湖区财政局课题组(200)关于如何推进企业转型升级的调研报告浙江省财税政策研究室课题组(213)
插图：产业结构优化是经济转型升级一个非常关键的突破口，要灵活运用各项财税扶持政策，着力在产业结构优化升级这一环节取得突破性的进展，打通加速经济转型升级的经脉。首先要梳理整合财税扶持政策，灵活运用各项财税政策工具。支持经济转型升级有多种财税政策工具，各个工具之间也并不是相互孤立的，要灵活运用，形成相互协调的政策工具组合。不同的政策工具应当在整个经济链上作用于不同的转型升级环节，形成一个覆盖各个转型环节、彼此协调又重点突出的政策链。一是要完善落实财政投入政策，按照整合存量、优化增量的原则，对分散在各部门的财政性专项资金进行整合，扩大资金规模，围绕经济转型升级的重点领域优化配置，最大限度地发挥财政资金的杠杆作用。二是要完善政府采购政策，发挥其能够灵活调节产业结构的功能。对于符合产业结构政策、科技含量高、附加值高的产品，制定和实施优先购买的政府采购政策，利用采购规模优势和政策功能导向的作用，以鼓励支持某些行业和产业的发展。三是要缩短企业固定资产折旧年限，减税让利，加快企业固定资产更新改造。在新技术革命时代，几乎所有的发达国家都采取了加速折旧的办法来实现产业结构的优化升级。因此，我国应吸取发达国家经验，进一步缩短固定资产折旧年限，有效推进经济结构的优化升级。四是完善落实税收扶持政策。将以区域性为主的税收优惠改为以产业性优惠为主，协调东西部之间的经济发展，发挥税收优惠对产业发展的引导作用。归并整合国家出台的各项推进经济转型升级的税收优惠，并积极落实到企业，提高政策的公开透明度和时效性。
《经济转型升级的财税对策研究》由中国财政经济出版社出版。
