政府财政统计核算一体化研究
2010-11
中国财政经济出版社一
王静
254
自20世纪30年代的世界性经济大危机以来，关于公共经济管理的地位与范围的争论就一直没有停止过。市场原教旨主义在经济大危机的残酷现实面前受到极大的质疑，历史给予了凯恩斯主义产生、发展的土壤，也使经济学理论尤其是公共经济学有了长足的发展。国家干预的政策理念，伴随着提供公共产品与服务、应对自然垄断、解决外部性、调节收入分配、促进经济增长与充分就业等诸多公共经济范畴与政策大行其道。直至20世纪60年代，凯恩斯主义由于不能解释“滞胀”现象而受到自由经济学派的批评，凯恩斯主义也开始丧失其经济学领域的“垄断地位”，随之而来的是“百家争鸣”的经济学“春秋时代”，凯恩斯主义似乎要不“吃香”了。然而，诚如“三十年河东，三十年河西”的中国民谚所说的轮回规律，从近年的全球性金融危机与经济萧条发生后各国政府纷纷采取的应对措施来看，国家干预的凯恩斯主义理念又大有卷土重来、重执牛耳之势，世界似乎又迎来了公共经济学的春天。撇开可能相当长时间内都难以有定论的理论争论，我们也不去讨论公共经济管理与私人经济管理的“你进我退”问题，而专注于属于公共经济管理范围内应该如何履行其公共职责的研究，又何尝不是一种务实的治学之道。令人欣喜的是，上海金融学院公共经济管理学科的一批名不见经传的年轻学子，有志于潜心研究公共经济管理问题，并将部分先期研究成果以“公共经济管理学术文库”冠名集结出版，这将为公共经济管理研究园地带来一批丰硕的果实。
构建“公共经济管理学术文库”，是上海金融学院在财政经济学学科建设中的一个大胆尝试。作为一个文库建设，不能期待一蹴而就，它必将是一个长期的、不断推陈出新的过程。我们正处在一个社会急剧变革的时代，我国的经济与社会发展和改革开放事业也正面临着许多新问题。其中，公共经济管理领域的改革与发展更是方兴未艾，这为我们从事公共经济管理领域的研究提供了丰富的选题。从大的方面来说，公共经济、公共管理与公共政策都是公共经济管理研究应该关注的领域；从小的方面来说，政府理财、公共预算、财政收支、财政管理、财政分权、社会保障、收入分配、财政政策、国有资产经营管理、公共事业、城市治理、非营利组织、政府创新等等，都可以成为公共管理问题研究切入的视角。我期待着“公共经济管理学术文库”的选题进一步丰富，内容进一步充实，水平进一步提升。有道是“众人拾柴火焰高”，我也期待着有更多的有志于从事公共经济管理研究的学者加入这一行列。
王静，江西南昌人，上海金融学院公共经济管理学院统计系主任，经济学博士。2002年获华中科技大学管理学学士学位：2005年获江西财经大学经济学硕士学位；2009年获上海财经大学经济学博士学位。曾任江西财经大学现代经济管理学院教师。长期从事经济统计与宏观经济统计核算方面的实践和教学研究工作。2004年与2008年分别获得国家统计局第七届和第九届全国统计科学研究优秀成果奖三等奖和二等奖。发表论文二十余篇，其中在《软科学》、 《当代财经》等CSSCI刊物上发表十余篇。主持2009年统计核算体系(GFS)微观基础研究》，以及2009年上海市教委“晨光计划”项目和上海高校选拔培养优秀青年教师科研专项基金项目。多次参与国家社科基金项目，国家统计局重点项目及江西省科技厅项目等。
第一章 导论 第一节 选题背景 第二节 国内外研究综述 第三节 研究目标与主要内容 第四节 研究重点、难点与创新第二章 政府财政宏观核算的国际规范——GFS 第一节 政府财政统计概述 第二节 政府财政统计核算体系的主要内容第三章 政府财政微观核算的国际规范——lPSAS 第一节 国际公共部门会计准则(IPSAS)概述 第二节 国际公共部门会计准则(IPSAS)的基本框架第四章 政府财政统计核算体系的微观基础研究 第一节 宏观经济核算体系的微观基础 第二节 政府财政统计核算体系的微观基础第五章 政府财政统计核算与政府会计核算的比较研究 第一节 一般问题的比较 第二节 资产负债核算的比较 第三节 收入、开支核算的比较 第四节 非金融资产、金融资产和负债交易的比较 第五节 其他经济流量核算的比较第六章 政府财政统计核算一体化框架的构建 第一节 资产负债项目核算一体化模块 第二节 收入、开支交易核算一体化模块 第三节 非金融资产、金融资产和负债交易核算一体化模块 第四节 其他经济流量核算一体化模块第七章 基于GFS一体化框架的案例试编 第一节 编制说明 第二节 案例试编第八章 澳大利亚政府财政统计核算体系 第一节 澳大利亚GFS基本原则 第二节 澳大利亚政府财政统计分析框架 第三节 澳大利亚GFS与20010FS的比较第九章 我国政府财政统计核算体系的改革与完善 第一节 我国政府财政统计的现状 第二节 我国政府财政统计核算体系的全方位改革路径第十章 主要结论与研究展望 第一节 本书研究的主要结论 第二节 本书不足之处与对未来研究空间的展望附录 附录A 机构及术语缩写 附录B 2001GFS财务报表 附录C 案例报表及过渡表参考文献致 谢
插图：目前，从理论上说，只有政府会计才是最接近GFS微观基础的数据来源的。对微观经济进行定量化的最佳工具就是会计核算。企业会计作为微观经济单位内部管理的工具，已经具有很长的历史，并且已经建立起了一整套严谨、公认的理论和方法框架。政府会计记录政府单位的微观运行数据，也是获知其运行基本信息的天然工具，因此从理论上说，也是为GFS提供微观数据来源的最恰当的途径。即便如此，也并不是所有类型的政府会计都能胜任GFS的微观基础，只有权责发生制政府会计才有可能提供符合要求的数据。而、即使是杈责发生制政府会计，也只有极少部分项目可以通过直接加总得到GFS宏观指标，绝大部分项目都必须要通过调整或者重新处理，才能符合GFS的要求。因此，GFS的微观数据来源就是公共部门会计，如果构建一个科学、恰当、完整的转换过渡框架，政府会计数据就能构成GFS的微观基础。GFS的数据归根结底来源于政府会计核算所提供的信息。GFS所反映信息的完整性和真实性，很大程度上取决于政府会计核算所提供信息的真实可靠程度。可以说。政府会计核算对于GFS起着“基石”作用。而GFS则可以视为微观信息在宏观层面上的再加工，使之可以直观地揭示政府在宏观经济中所起的作用。没有权责发生制政府会计的支持，要推导出完整的2001GFS统计报告是极为困难的；而离开了2001GFS的框架，政府会计提供的信息在分析功能上则明显地单薄了许多。本书要进行的研究，就是构建这样一整套由微观的公共部门会计数据向GFS宏观统计数据过渡的一体化框架，从而获得准确的GFS宏观指标，亦即夯实GFS的微观基础。选择这一主题，不仅是对GFS理论本身的完善，也是实现GFS从理论应用于实践的重要环节，更是为我国进一步深化现代财政改革提供理论上的依据和铺垫。
《政府财政统计核算一体化研究:以微观基础为视角》是公共经济管理学术文库。
