连片特困地区扶贫规划编制理论与方法
2011-12
中国财政经济出版社一
本书编写组
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全书一共分为7章19节，分别从概述、
区域规划理论、扶贫开发规划理论、片区扶贫规划理论、片区扶贫规划编制方法、片区扶贫规划编制阶段与程序、片区规划编制问题讨论等七个方面，并结合国家各相关部门新近出台的“十二五”
时期各类与扶贫开发有关的方针、规划、政策措施等，全面阐述了片区扶贫规划编制及规划编制所需要的各类基本理论。
第一章 片区扶贫规划编制概述
第一节 片区扶贫规划编制的指导思想
第二节 片区扶贫规划编制的目标任务
第三节 片区扶贫规划编制的内容特征
第四节 片区扶贫规划编制的作用意义
第二章 区域规划理论
第一节 区域规划理论概述
第二节 一般性区域规划理论
第三章 扶贫开发规划理论
第一节 参与式发展理论
第二节 贫困与反贫困理论
第三节 贫困和福利的多维测量
第四章 片区扶贫规划理论
第一节 片区扶贫规划的理论基础
第二节 片区扶贫规划理论
第五章 片区扶贫规划编制的主要方法
第一节 一般规划编制方法
第二节 片区扶贫规划编制方法
第六章 片区扶贫规划编制的阶段与程序
第一节 准备阶段
第二节 启动阶段
第三节 编制阶段
第四节 修编阶段
第五节 审批阶段
第七章 片区扶贫规划编制的问题讨论
第一节 片区扶贫规划编制的认识
第二节 片区扶贫规划编制的要求
附录 片区扶贫规划编制资料选编
一、国家有关部门“十二五”规划中与扶贫相关的内容
二、与扶贫相关的经济社会发展政策文献综述
三、专项扶贫政策背景研究报告
四、“集中连片特殊类型困难地区”研究文献综述
参考文献
后记
例如，湖北大悟是一个集山区、老区、少数民族聚居区为一体的国家重点贫困县，全县共有13个老区乡镇，110个重点贫困村，298个老区村。从自然资源角度看，大悟有四百多年的产茶历史，作为低山丘陵地区，昼夜温差明显，森林覆盖率高，山溪间常年云雾缭绕，具有发展茶叶生产得天独厚的地理、气候和土壤生态环境。因此，从20世纪80年代开始，全县开始引导农民大规模种植茶叶，当地政府也高度重视茶叶产业，先后出台了《关于大力发展茶叶产业的意见》和《关于加快茶叶产业发展的意见》，每年投入大量的资金用于扶持种植发展茶叶，并制定了很多茶叶招商优惠政策，把发展茶叶产业作为富民强县，加快发展的重要途径。但是，由于大部分茶厂规模过小，制作粗糙，市场竞争力弱，产品附加值低，种、加、销严重脱节，多数茶农处于分散的个体生产状态，各自注册自己的品牌，由于没有统一的标准，质量参差不齐，加上经营规模小，不利于名牌的打造，所以农户获利甚微。在这种情形下，借助产业扶贫的政策支持，大悟县实行了“政府+龙头企业+合作社+农户”模式，就是由政府扶植龙头企业和专业合作社，通过专项资金投入和优惠政策激励龙头企业发展和壮大，并带动周边农户的参与和发展。这一组合模式，实现了资源整合，使大悟茶园面积达到1万亩以上，并成了集生产、经营、品茶、评茶为一体企业集团，以龙头企业的形式做大做强大悟绿茶产业，实现了企业发展与贫困户脱贫就业的双赢发展。又例如，湖南湘西自治州的泸西县，是一个少数民族特困县，土家族和苗族分别占41.5%和58.5%。从2003年开始，泸西县开展了以“传、帮、调、引”为主要特点的产业扶贫，即传播农业科技知识、实用技术，对产业项目实施资金帮扶，不断调整产业结构和开发项目，引进优良品种和致富信息带动地区发展。2006年，该县投入资金18万元，建立2个椪柑销售协会，组织培训3次。通过发展椪柑产业，如今该县少数民族贫困人口平均收入已由实施产业扶贫前的800元涨到了1500元，有48010的被扶持户新建和改造了家庭住房。所以，可以看出，产业扶贫在少数民族地区也具有广阔的发展空间，对少数民族地区脱贫致富也起到了重要作用。 ……
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大分散、小集中是我国现阶段贫困分布的重要特征。新十年扶贫开发规划纲要提出将连片特困地区作为我国扶贫攻坚的主战场。这本书对于了解我国连片特困地区扶贫开发行动具有很大帮助。