对外开放起始录
2008-12
经济管理出版社
刘向东 编
531
改革开放已经走过30年的历程。在1978年12月召开的党的十一届三中全会上，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，以非凡的远见、胆识和魄力，义无反顾地作出了把党和国家的工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，拨乱反正，正本清源，开辟了我国走中国特色社会主义、实现国家富强、振兴中华的广阔道路。受命于重大历史关头的以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持改革开放，与时俱进，在国内外政治风波、经济风险等严峻考验面前，依靠党和人民，捍卫中国特色社会主义，创建社会主义市场经济新体制，开创全面开放新局面。以胡锦涛同志为总书记的党中央，忠实地继承和发展了邓小平同志关于改革开放的理论，顺应国内外形势发展变化，抓住重要战略机遇期，发扬求真务实、开拓进取精神，着力推进科学发展，改革开放的道路越走越宽广。社会主义现代化建设日新月异，国家的面貌发生了翻天覆地的巨大变化。
《对外开放起始录》着力反映1979年至1982年间中国改革开放初期的艰难历程，回顾和总结了当时作为对外开放参谋部和指挥部——原国家进出口委、外资委的工作。本共分7个部分，包括实施对外开放的重要步骤；组织制订对外开放急需的经贸法规，积极开展有关双边协定的谈判；开创利用外资的先河；加强管理，开创引进技术新局面；改革外贸管理体制，促进进出口事业全面发展；附录（大事记）等内容。 本书的出版将有助于帮助干部群众了解改革开放初期党和国家关于对外开放重大决策的来龙去脉，坚定干部群众在新形势下继续推进改革开放的决心。
一、实施对外开放的重要步骤 （一）制订并实施广东、福建两省实行特殊政策、灵活措旋和试办特区的方案 （二）建立有效的执行机构 （三）研究制订北京、天津、上海加快外经贸发展的政策措施 （四）召开全国进出口工作会议，推动全国改革开放 （五）建立中日经济知识交流长效机制 （六）总结完善广东、福建两省对外开放政策措施 （七）推进相关地区对外开放，把出口搞上去 （八）积极稳妥抓好经济特区建设，发挥改革开放的试验场作用 （九）召开全国第二次进出口工作会议和部分省市区进出口委主任座谈会， 统一思想，坚定改革发展方向 （十）进一步明确对外经济贸易为国民经济调整服务的方针 （十一）进一步解放思想，把广东、福建两省的改革开放搞得更快、更好 （十二）中央书记处听取国家进出口委汇报，进一步明确发展对外经济贸易战略指导思想 （十三）扩大沿海地区对外开放，带动全国经济发展 （十四）成立中国国际信托投资公司，进行扩大对外开放的新探索 （十五）积极开展国际交流，展现对外开放形象，拓展国际经贸合作空间 二、组织制定对外开放急需的经贸法规，积极开展有关双边协定的谈判 （一）条约法律工作综述 （二）拟订《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》 （三）制订中外合作经营企业法规的调研、准备工作 （四）组织起草《涉外经济合同法》，指导合同的谈判签约工作 附1：中外合资经营企业合同参考格式 附2：中外合资经营企业章程参考格式 （五）积极开展与有关国家商谈签订双边投资保护协定 三、开创利用外资的先河 （一）进一步解放思想，解决思想认识问题 （二）明确利用外资的指导方针 （三）着力推动兴办中外合资、合作经营企业 附1：中华人民共和国外国投资管理委员会关于中外合资经营企业申请和审批程序的暂行规定 附2：1981年底止举办的中外合资经营企业一览表 附3：1979～1981年举办的中外合作经营企业一览表 （四）积极争取外国政府和国际金融机构的优惠贷款 （五）开展对外加工装配和中小型补偿贸易业务 附：国家进出口委关于执行《开展对外加工装配和中小型补偿贸易办法》的几项规定 （六）大胆探索其他利用外资方式 （七）利用外资在国民经济调整和发展中逐步显示作用 四、加强管理，开创引进技术新局面 （一）引进先进技术是我国现代化建设面临的紧迫任务 （二）总结经验教训，妥善处理1978年引进项目问题 （三）明确指导方针，改进引进技术方式 （四）加强技术引进工作的规范管理 （五）探索组织技术出口的路子，争取实现双向技术贸易 附件1：1978年引进22项工程项目表 附件2：1980年引进技术和设备项目表 附件3：1981年引进技术和设备项目表 附件4：1982年引进技术和设备项目表 附件5：技术引进和设备进口工作暂行条例 结束语 小平同时平纷争，对外开放迈上新征程 （一）组织推进外贸体制改革试点 （二）制订并实施适应对外开放和发展对外经济贸易的外汇管理措施 附：中华人民共和国外汇管理暂行条例 （三）制订进出口长期计划轮廓方案 （四）研究解决对罗马尼亚、南斯拉夫等八国经济贸易问题 （五）调整出口商品结构，重点推动机电产品出口 （六）推动建设适应对外开放的外贸运输体系 （七）海关工作在对外开放中不断完善附录 附录一 全国人民代表大会常务委员会关于设立外国投资管理委员会、进出口管理委员会和任命名单的决定 附录二 关于筹组进出口管理委员会和外国投资管理委员会的说明 附录三 中共中央、国务院关于进出口管理委员会、外国投资管理委员会的任务和机构的通知 附录四 中共国家进出口委党组关于实行对外经济贸易工作统一领导和归口管理的几项暂行规定 附录五 国家进出口管理委员会、国家外国投资管理委员会副主任兼秘书长江泽民同志受国务院委托在全国人大常委会上关于广东、福建两省设置经济特区和《广东省经济特区条例》的说明 附录六 国家进出口管理委员会、外国投资管理委员会大事记后记
国家进出口委、外资委作为组织实施对外开放政策归口的部门，认真履行职责，发挥了应有的作用。对外开放是我们面临的一个崭新的课题，涉及的业务范围广、部门多，工作又有交叉。如果各行其是，相互之间难免有牵扯，分散甚至抵消力量，影响效率，增加办事成本。成立国家进出口委、外资委，对工作职责和业务联系较紧密的部门，如外贸部、海关总署、国家商检局、贸促会、外汇管理局、中国银行（当时唯一的外汇银行）等实行归口管理，其业务主要负责人为“两委”副主任或委员；同时，相关部门，如国家计委、国家经委、国家建委、财政部等，也选派一位领导同志担任兼职副主任。一些重大事项，在委员会上集体讨论，统一认识，形成决议，再由归口的各单位根据自己的职责分工去办，相关单位配合支持。这样就容易统一意志，形成合力，协调行动，提高效率。从实践来看，采取这一组织措施是完全正确的，是对外开放能够迅速推开的不可或缺的因素。后来组建对外经济贸易部，从本质上讲是把国家进出口委、外资委除办经济特区的有关职责外的对外经济贸易的归口管理，变为更有力的统一行政管理。因为有一定的实践基础，这一改革是国家行政管理机构进行大刀阔斧改革最成功的一个范例。邓小平同志说：“干革命，搞建设，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于创新的闯将。”在对外开放政策实施中，确实有一批为国家和人民的利益，无私无畏，敢闯敢干，不惧任何困难，沿着邓小平同志指引的方向，不屈不浇，披荆斩棘，勇往直前的闯将。理论宣传部门发表了许多立意新颖、说服力很强的研究报告和文章，深刻地论证了对外开放是马克思主义基本原理的组成部分，是无产阶级政党、社会主义制度先进性的重要体现，对释疑解惑，促进人们思想解放起了积极作用。从中央到地方所有涉及对外开放的单位和人员，迎着困难上，冲破各种阻力，勇于实践。北京合资办的丽都饭店，由于各种责难，选址、合作方式经数次变动，好不容易才确定下来。不料，在建设和试营业中，接二连三有匿名信送到高层，大讲什么“中外合资丽都饭店上当受骗，损失严重”。中央为查明真相，组织调查组进驻丽都饭店。外方怕受牵连，将已投进去的1000多万美元赠送给国家，想抽身不干了。国家外资委、国务院侨办、北京市旅游局、北京市进出口委等单位参与工作的同志一边接受审查，一边抓紧工作，争取按原计划建成试营业，尽可能减少损失。几个月过去了，没有查出任何违法违纪问题。经受这样严峻的考验，没有人退缩，而是更坚定了做好对外开放相关工作的信心和决心。江泽民副主任主管实施广东、福建两省实行特殊政策、灵活措施和试办特区的工作，是全新的开创性的工作，是各方高度关注而争论、矛盾最多的。江泽民同志坚定捍卫中央政策，遇事总是挺身而出。1981年10月下旬，他到福建乐平县金丰大队检查打击走私的情况，看到大片的稻田被走私、运私、贩私的人群和车辆碾压为平地，他既心痛，又愤恨，指着陪同的当地领导和海关、边防人员批评道：“走私猖獗到这种地步，你们在干什么？难道问心无愧吗！这样下去真要变颜色了。”他向在福建的谷牧同志汇报后，与省里的领导同志研究布置了进_步重拳大打走私贩私的措施。江泽民同志旗帜鲜明、爱憎分明、敢抓敢管的品德和作风，为机关干部树立了榜样。谷牧同志作为执行对外开放政策前沿的领班人，处在风口浪尖上。他立场坚定，旗帜鲜明，决策果断，忍辱负重，不计个人得失，为党、国家、人民的事业勇于献身的高尚人格，令人敬重。在广东、福建两省实行特殊政策、灵活措施和试办特区的政策实施不久，有的人对对外开放发生的新变化看不惯，抓住某些细节问题对谷牧同志进行指责和攻击，说什么：“有人是打着对外开放的旗号，为自己吃洋荤、发洋财，哪管什么国家利益”；“办特区是变相的卖国行为”；“和平演变的主要危险来自经济领域”。有的影射说：“要警惕中国出现新买办和李鸿章式的人物。”压力之大，连驰骋疆场、身经百战和无数艰险的叶剑英元帅都感到担心。一次叶帅遇到谷牧同志关切地问：“现在对办特区有不同的意见啦，你挺不挺得住？”谷牧同志坚定地告诉叶帅：“一定能挺住！”叶帅欣慰地说：“那就好！”时任广东省委书记的任仲夷同志所受的压力也不小。有位领导l司志可能出于好心，跟任仲夷同志说：“是否可以做个检讨，平息一下各方面的压力。”任仲夷对此很不理解，想：我们为贯彻党中央改革开放政策操碎了心，不敢有丝毫马虎，有什么可检讨的！正因为有这样一批忠于党、国家和人民，不畏艰险，勇于创新的领导干部、普通职工和人们，邓小平同志为我们开辟的富民强国的改革开放事业才战胜各种困难和阻力，不断从胜利走向胜利。四对外开放采取的是既稳妥又积极的循序推进的方针和步骤。对外开放是新生事物，社会主义国家对外开放是为了进一步巩固社会主义制度，体现社会主义制度的优越性，这方面没有任何成熟经验可以借鉴，必须谨慎行事，在实践中摸索前进。根据邓小平同志“先试点、后推开”的安排，首先从广东、福建两省条件较好的地区进行试点。两省实行特殊政策、灵活措施和试办特区的方案实施后，受到各方面的普遍好评。广大干部和群众加快社会主义现代化建设的积极性很快被调动起来，沉闷的局面被打破，生机活力开始显现。接着，又召开北京、天津、上海三市开放会议，研究在三市实行广东、福建对外开放的某些政策措施。这些改革措施反映了全国人民的希望和要求，得人心，顺民意，引起。
经过有关同志的辛勤努力，特别是中国社会科学院经济管理出版社的大力热情支持，本书在我国改革开放30周年纪念日来临之际。跟广大读者见面了。篇幅不长，但字字句句充满对我国改革开放总设计师邓小平同志的无限敬仰，对改革开放富民强国政策的衷心拥护和赞扬，是奉献给大家的忠诚贯彻执行对外开放政策的一颗颗灼热的心。书稿撰写始终受到江泽民、李岚清、魏玉明、李灏等老领导同志的关心、支持和鼓励。使我感受至深的是，书稿送到江泽民、李岚清同志手里，他们不顾酷暑炎热详细审阅了书稿，提出许多宝贵意见并给予极大的鼓励。应同志们的要求，江泽民同志欣然题写书名《对外开放起始录》，并附赠《七律——静明园欣逢旧识赋得》诗一首。还要特别提到，谷牧同志看到送上的书稿很高兴，表示年事已高，动笔已力不从心，特赠原题墨宝一幅“奋发努力再创改革开放新局面”，以表心意。可以说，这些都是对我及所有参与本书撰写工作的同志们的宝贵奖赏，成为鞭策我们不懈努力高标准改好书稿的力量。原国家进出口委、外资委副主任，后任原外经贸部副部长的魏玉明同志和委专职委员、后任深圳特区党委书记的李灏同志，亲自担任顾问，具体指导撰写工作。魏玉明同志84岁高龄，曾患严重眼疾。
“这本书稿，我认真看了。……整体上说，这本书稿写得是好的。书稿中所述之事，大都是我亲身经历的，读来感到非常亲切，可以说是历历在目。虽然是重温往事，却受益匪浅。相信这本书的出版，有利于干部群众了解开放初期党和国家关于对外开放重大决策的来龙去脉，从而坚定在新形势下继续推进改革开放的决心。” ——江泽民
《对外开放起始录》由经济管理出版社出版。
可供了解对外开放的决策思考！