破解城乡二元结构
2008-8
社会科学文献出版社
陈瑞莲
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本书是在实地调查和理论研究的基础上写成的。作者们都是研究“地方政府与公共管理”问题的专家。他们广泛调查了广东省解决城乡二元结构和改造“城中村”的经验和教训，并在此基础上提出了有益的对策建议。这些建议对其他地区有一定的参考价值。
陈瑞莲，中山大学政治与公共事务管理学院教授，博士生导师。现任教育部人文社会科学重点研究基地——中山大学行政管理研究中心地方政府与区域公共管理研究所所长，兼任教育部高等学校公共管理类教学指导委员会委员、全国高等教育自学考试指导委员会委员、中国行政管理学会教学研究会常务理事、广东省机构编制管理研究会副会长等。主要研究领域为地方政府与区域公共管理。公开出版的著作有《珠江三角洲公共管理模式研究》、《区域公共管理导论》、《区域公共管理理论与实践研究》等九部，并在《政治学研究》、《中国行政管理》等刊物发表论文八十余篇。
前言上篇 理论反思与政策审视 第一章 城乡二元结构的理论源流与制度约束 一 城乡二元结构的理论源流 （一）国外城乡二元结构理论的缘起和发展 （二）国内城乡二元结构研究现状 二 我国城乡二元结构的制度约束与城乡分割 （一）制度约束 （二）城乡分割 第二章 广东城乡二元结构的现状及瓶颈 一 广东城乡二元结构的现状与问题 （一）共性问题：“三农”问题突出 （二）珠三角地区的突出问题 （三）东西两翼和粤北山区的主要问题 二 广东缓解城乡二元结构问题的基本做法 （一）总体概况 （二）广州：稳步推动“城中村”改制和“中心镇”建设 （三）深圳：实施“同富裕工程”，推进全面城市化 （四）佛山：组团城市建设下的城乡一体化变革 （五）兴宁：山区“三化”齐头并举 三 进一步缓解广东城乡二元结构的困难与瓶颈 （一）流动人口与农村劳动力素质问题 （二）失地农民的就业意愿与城市认同问题 （三）欠发达地区城市化建设资金短缺与配套政策问题 （四）“村改居”中的利益博弈问题 第三章 广东解决城乡二元结构问题的政策评估 一 广东解决城乡二元结构问题的基本政策 （一）加大财政投入，支持农村发展 （二）进行税费改革，减轻农民负担 （三）鼓励农业产业化经营，完善农业服务体系 （四）改善农村社会服务，建立农村社会保障制度 （五）完善农村城市化的政策设计，推动农村城市化进程 （六）发展县域经济，改善农村经济环境 （七）统筹城乡居民就业，加快农村劳动力转移 （八）改革户籍制度，降低城市化的门槛 （九）改革土地管理制度，确保农民的土地权益 （十）深化粮食流通体制改革，培育市场流通体系 二 现行解决城乡二元结构问题的政策缺陷 （一）对城乡二元结构问题认知不足 （二）政策设计缺乏系统性，资源投入不足 （三）制度创新力度不够 第四章 广东解决城乡二元结构问题的机遇与挑战 一 广东解决城乡二元结构问题面临的机遇 （一）国家宏观政策的调整 （二）省政府高度重视，支持力度大 （三）政府财力雄厚，具备财政条件 （四）进入工业反哺农业的发展阶段，具备了对农业进行支持和保护的能力 （五）进入城市化快速发展阶段，可以有效地转移农村人口 二 广东解决城乡二元结构问题的挑战 （一）解决城乡二元结构问题的制度挑战 （二）解决城乡二元结构问题的其他制约因素 第五章 国内外解决城乡二元结构问题的经验与启示 一 国外统筹城乡发展的经验与教训 （一）发展中国家统筹城乡发展的实践 （二）发达国家统筹城乡发展的实践 （三）国外统筹城乡发展的经验与启示 二 国内解决城乡二元结构问题的模式及经验 （一）国内统筹城乡发展的若干模式 （二）基本做法与主要经验 三 国内外破解城乡二元结构的几点启示 （一）立足自身实际，注重发挥自身优势 （二）加大对农业经济发展的扶持和保护力度 （三）坚持走发展中小城镇的道路 （四）坚持统筹协调，做好规划与管理 （五）坚持以人为本，充分考虑和照顾农民利益 第六章 解决广东城乡二元结构问题的思路与对策 一 观念反思 （一）正确认识城市化与工业化的相互关系问题 （二）正确认识城市化与农村剩余劳动力的转移问题 （三）理性看待户籍制度与城乡二元结构问题的关系 （四）重视城镇化过程中物质形态的一体化与文明形态的二元性问题 二 总体思路 三 对策建议 （一）财税体制改革 （二）农村产权制度创新 （三）劳动与社会保障制度改革 （四）户籍及其相关配套制度改革下篇 典型探索与专题研究 第七章 佛山市解决城乡二元结构的实践探索之一：农村城市化的政策设计 一 佛山推进农村城市化的政策设计 （一）统筹城乡建设，加强城市规划对城镇化进程的引导 （二）改革户籍制度，实施统一的户籍管理 （三）改革计划生育管理制度，减少城镇化的阻力 （四）深化征地制度改革，维护失地农民的权益 （五）统一城乡就业管理制度，建立农村富余劳动力培训和就业引导机制 （六）完善相关的社会保障制度，消除城市化进程中不确定因素的影响 （七）实施“村改居”工程，推进“城中村”改造 二 佛山城市化政策推进中遇到的障碍及原因 （一）农民对城市化的抗拒 （二）集体资产难以量化处置 （三）失地农民的就业困境 （四）财政资源的约束 （五）政策的联动性不足，集体行动困难 三 佛山推进农村城市化的启示 （一）现有农村城市化政策设计的科学性有待加强 （二）推进农村的城市化面临城乡二元结构的制约 （三）政府需要转变职能，发挥市场机制的作用 （四）地方政府需要正确处理城市化与农业发展的关系 （五）推进农村的城市化，必须坚持科学的发展观 第八章 佛山市解决城乡二元结构的实践探索之二：“村改居” 一 佛山“村改居”的背景分析 （一）佛山城乡二元结构情况 （二）佛山“城中村”问题的困扰 （三）城市化进程中村委会管理模式的困境 二 佛山“村改居”的政策设计 （一）佛山“村改居”的基本情况 （二）佛山“村改居”的具体政策 三 佛山“村改居”的问题分析 （一）“村改居”过程中的利益博弈 （二）佛山“村改居”政策的成效 （三）佛山“村改居”的困境 四 科学推进“村改居”的对策思路 （一）以科学发展观指导“村改居”工作 （二）协调“村改居”各主体间的利益关系 （三）建立有利于“村改居”的制度和政策环境 （四）推动政府职能社会化，从根本上减轻政府负担 第九章 佛山市解决城乡二元结构的实践探索之三： 城乡结合部社区管理 一 佛山城乡结合部社区发展状况与存在问题 （一）佛山城乡结合部社区分布与主要形式 （二）佛山城乡结合部社区的主要特征 （三）佛山城乡结合部社区发展中存在的问题 二 佛山城乡结合部社区发展中存在问题的政府职能因素分析 （一）发展观念偏差 （二）职能重点偏离 （三）职能关系不清 （四）职能方式单一 三 佛山城乡结合部社区发展中发挥政府职能作用的思路与对策 （一）树立科学的城市化观念和社区发展观念 （二）明确政府在城乡结合部社区发展中的角色定位 （三）把握政府推动城乡结合部社区发展的职能重点 （四）理顺职能关系,重构职能载体 （五）转变职能方式，促进社区居民对社区发展的参与 第十章 佛山市解决城乡二元结构的实践探索之四：顺德农村集体土地管理的改革 一 顺德城市化进程中农村集体土地利用管理的历史与现状 （一）城市化初步发展时期的农村集体土地利用管理 （二）城市化快速推进时期农村集体土地利用管理 （三）城市化水平及质量显著提高阶段的农村集体土地利用管理 二 顺德城市化进程中农村集体土地利用管理的问题分析 （一）农业用地减少过快，非农建设用地量过大 （二）土地利用结构不合理，利用效益低 （三）土地闲置量大，闲置时间较长 （四）农民的土地权益受损，农村经济发展趋弱 （五）政府征用地行为不规范，违法用地仍然相当严重 （六）农民与政府在土地利用上的矛盾较大，社会不稳定因素增多 三 顺德城市化进程中农村集体土地利用管理的对策思考 （一）调整行政区划，使城市发展的空间布局更加科学 （二）节约集约利用土地，提高土地利用效益 （三）维护并保障农村集体经济组织和农民的土地权益 （四）保护耕地，保障农业的稳步发展和良好的城市生态环境 第十一章 广州市、深圳市、珠海市“城中村”改造机制比较研究 一 问题的缘起 （一）“城中村”——城乡二元结构体制下的城市独特景观 （二）珠三角“城中村”改造现状 （三）“城中村”改造的难点 二 广州、深圳、珠海的“城中村”改造机制 （一）广州市“城中村”改造机制 （二）深圳市“城中村”改造机制 （三）珠海市“城中村”改造机制 三 广州、深圳、珠海“城中村”改造机制比较分析 （一）政府在“城中村”改造中充当的角色不同 （二）政府和市场的作用不同 （三）珠海市“城中村”的改造取得成效的原因分析 四 “城中村”改造比较研究的启示 （一）历史理性和现实理性相互结合 （二）让利与共赢有机统一 （三）政府与市场间的中庸之道 第十二章 广东省农村土地流转的现状分析与政策建议 一 广东农村土地流转发展状况分析 （一）广东农村土地流转的总体情况 （二）广东农村土地流转的特点 （三）广东农村土地流转中存在的问题 二 广东农村土地流转的约束机制 （一）农村土地流转的产权基础 （二）集体所有制对农村土地流转的影响 （三）外部环境因素对农村土地流转的约束 三 促进广东农村土地流转的政策建议 （一）改革农村土地制度，完善土地流转立法 （二）创造有利于农村土地流转的外部环境 （三）规范地方政府、村委会等特殊主体行为 （四）建立健全农村土地流转市场附录 广东省解决城乡二元结构问题的部分文件 广东省城镇化发展纲要（粤发[2004]7号） 关于推进城镇化的若干政策意见的通知（粤发[2007]7号） 广东省集体建设用地使用权流转管理办法（草案）（粤府令第[100]号） 广东省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法（粤府令第[52]号）主要参考文献后记
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研究素材源于广东的现实，理论探讨深入，是一部极具理论价值和实践指导意义的好书。特别值得一提的是，书中第十二章关于农村土地流转问题的研究成果，最近已转化为中央的重大决策。足见研究者的功力和敏锐！此书可成为研究社会现实问题的典型教案。
中大的老师写书还是很有水平的！看了对论文写作很有帮助！
书很实用，针对性强
很不错，发货速度很快
党的十七届三中全会的最大亮点，就是明确提出“着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局。”这是抓住了解决“三农”问题的牛鼻子。关键抓住了，农村一系列体制、机制和社会问题就会迎刃而解。始于2000年的农村税费改革是国家和农民分配关系的重大调整。到2006年，中国延续了2600年的“皇粮国税”终结。农村税费改革不仅涉及生产关系的变革，而且涉及上层建筑的变革，成为打破城乡二元体制的突破口、切入点。2007年上半年，国务院批准重庆、成都为城乡综合改革试验区。到党的十七大，***在报告中更明确提出：“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”从而进一步吹响了破解二元结构的新号角。党的十七届三中全会《决定》明确提出彻底破解城乡二元结构，恰如打破了僵化几十年的坚冰，开启了形成新型城乡关系、工农关系的航程，具有极其深远的历史意义。广东处在改革开放的最前沿,其农村发展问题也最为复杂.作者基于广东省农村发展问题的实证研究,提出了自己的诸多观点,非常值得关注我国农村问题\城乡发展问题的朋友们认真思考.
城乡二元结构的研究基础平台
正在认真拜读中，迟点再作评论
书中的内容不错，有一定的实用价值。但是视野太小，实证分析局限于几个发达的城市，体现出作者的实践经验和分析的基础不够广。书中的编排也有理论与实例矛盾的地方。如理论分析认为户籍制度不是轻易改革的，后来在实证分析后，轻言改变户籍制度，这是作者不一，想法不一的结果。
内容比较充实，只是实证部分理论欠缺了些。
可操作性的经验不多