八百万人的实践
2009-1
社会科学文献出版社
顾宝昌，王丰 主编
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20世纪70年代以来，中国人口经历了一场前所未有的巨大变化，实现了人口再生产从“高出生率、低死亡率、高增长率”向“低出生率、低死亡率、低增长率”的历史性转型。在这个过程中，中国的生育政策发挥了重要的作用。中国是一个有着巨大地域差异的国度，在东部、中部和西部之间，在省与省之间，甚至在县与县之间，乡与乡之间，经济水平、社会发展、文化传统等都存在很大差别。生育政策也是如此。除了20世纪80年代初短暂的几年外，1984年以来，全国一直执行的是有地域差别的计划生育政策。大体上，一孩政策覆盖了全国35.4％的人口，1.5孩政策覆盖了53.6％的人口，二孩生育政策覆盖了9.7％的人口，三孩以上政策覆盖了1.3％的人口。也就是说，二孩生育政策覆盖的人口总量几乎达到1.3亿人之多。 随着中国人口再生产类型转变的完成，中国人口发展已经迈入一个新的历史时期，人口问题由数量为主的问题转变为数量、结构、素质、分布等多元性问题。在设计未来人口发展战略时，未来生育政策的适时、适度完善与调整自然成为一个重大的研究课题。近年来，关于二孩生育政策的设计、预测和讨论很多，但来自二孩生育政策地区的调查报告和案例研究却十分缺乏。理论来源于实践。二孩生育政策并不是“新鲜”的政策，它已经在全国不同类型的地区，在1.3亿人口中实践了20多年。“没有调查，就没有发言权”，这是至理名言。一切结论只能产生于调查之后，而不是调查之前。实行二孩生育政策的人口、社会、经济效果，实行二孩生育政策的经验、教训，风险、影响，问题、困难，等等，对所有这些问题的回答，都不是假设和模型能够完成的。只有深入实际，脚踏实地到农村，到家庭，到亿万人民的伟大实践中去调查，才能得到问题的答案。从这个意义上说，二孩生育政策地区亿万人民的实践已经为新时期二孩生育政策的研究提供了宝贵的实践经验和理论财富。 所有报告都来自二孩生育政策地区的实践调查，是这本报告集的最大价值所在。报告撰写者的主体是中国人民大学人口与发展研究中心的专兼职研究人员，他们长期从事中国人口与发展的理论与实践研究，有着丰富的研究经验和学术造诣。他们既能在国际最高水平的学术论坛上做学科前沿的报告，又能深入中国最偏僻、最贫穷、最落后的农村山寨走访调查。为了调查二孩生育政策地区的实际情况，一年多来，他们多次到酒泉、翼城、承德、广东、恩施等农村，足迹遍及那里的山山水水，访问了许多农民群众和基层干部，搜集了大量第一手的资料和数据。读着眼前的这些报告，你能强烈地感受到扑面而来的实践气息。探索的实践，精辟的理论，翔实的数据，深入的分析，朴素的事实，经验的总结，问题与挑战，得与失，正面与负面影响，长期与短期效果的评估等等，相互交织，构成了一幅800多万人二孩生育政策实践历程的全景画，既洋洋大观，全面详细，又重点突出，高屋建瓴。这是对二孩生育政策学术讨论中许多问题的一份优秀答卷。
“21世纪中国生育政策研究”课题组在2005～2007年期间陆续对甘肃省酒泉、山西省翼城、河北省承德、湖北省恩施等多年来实行“一对夫妇可以生育二个孩子”政策地区的人口状况进行了多角度、多方位的深入调研，并在此基础上形成了丰富生动的调研报告，目的是为了在实践中回答当前我国人口态势和生育政策争论的三个焦点问题，即生育水平与生育政策的关系、出生性别比与生育政策的关系及计划生育工作与生育政策的关系，而此书即上述调研报告的结晶。
顾宝昌，美国得克萨斯大学社会学和人口学博士，中国人民大学人口与发展研究中心教授、博士生导师。
王丰，美国密执安大学社会学和人口学博士，美国加州大学尔湾校区社会学系教授、系主任。
背景介绍 关于几个实施二孩生育政策地区人口状况的调研报告调研报告 甘肃酒泉调研报告 农村“二孩”生育政策效果研究 点评一 点评二 河北承德调研报告 关于承德农村实施“二孩”政策效果调查报告 点评一 点评二 广东调研报告 广东省的生育率与生育政策 点评一 点评二 山西翼城调研报告 农村地区“晚婚晚育加间隔”二孩试点生育政策研究 点评一 点评二 湖北恩施调研报告 恩施州计划生育理论与实践研究 点评一 点评二专题论文 山西翼城和甘肃酒泉农村近20年实行“两孩”生育政策情况的报告 梅开二度：湖北省长阳和五峰土家族自治县新二孩生育政策调研报告 唐山农村人口生育行为和生育意愿调查 二孩政策地区经验的普适性及其相关问题 生育政策究竟如何影响生育水平？ 二孩生育政策地区的实践刘鸿雁 对“二孩政策”实施效果和生育控制作用机制的思考论坛 二孩生育地区的实践及启示 从甘肃酒泉的农村“二孩”实践看生育政策的作用 山西翼城“晚婚晚育加间隔”二孩生育政策试点实践的启示 从承德地区看稳定低生育率的机制 从湖北恩施看生育政策与生育水平的关系 主持人评论附录一 召开“二孩地区人口态势”课题研讨会的最后通知附录二 “二孩地区人口态势”研讨会日程安排附录三 “二孩地区人口态势”研讨会参会人员名单
背景介绍 关于几个实施二孩生育政策地区 人口状况的调研报告 顾宝昌 刘鸿雁 在2004年6月中国人口学会在保定举办生育政策研讨会后， “21世纪中国生育政策研究”课题组针对关于生育政策问题的争论，在2005—2006年陆续对若干个多年来实行“一对夫妇可以生育二个孩子”政策的地区的人口状况通过查阅资料、检索文献、实地考察、调查座谈、对照比较等方式进行了多方面的调研。这些地区包括了甘肃省的酒泉、山西省的翼城、河北省的承德、湖北省的恩施等。在对各地区分别进行调研的基础上形成了调研报告。2007年9月16日，课题组举行了调研结果研讨会。现将目前的调研结果简要报告如下。 一 调研背景 目前对我国的生育政策问题的不同意见和争论，主要反映在三个方面。一是生育水平与生育政策的关系。有人认为，生育水平取决于生育政策，生育政策越松生育水平就可能越高。目前我国比较低的生育水平主要是由于比较严的生育政策所致。如果生育政策放宽，就势必造成生育水平反弹；但也有人认为，生育水平与生育政策有重要的关系，但并不是生育政策越宽松生育水平就越高的关系，适度的、宽松的生育政策并不会造成生育水平的反弹。二是出生性别比与生育政策的关系。有的认为，我国长达二十多年的出生性别比失调问题和比较严的生育政策没有关系，而主要是由于重男轻女观念造成的。即便生育政策放宽，也解决不了出生性别比失调的问题；但也有人认为，较严的生育政策催化了出生性别比的偏高，相对宽松的生育政策可以缓解出生性别比的失调。三是计划生育工作与生育政策的关系。 ……
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