中心城区社区党建研究
2009-6
中共党史出版社
翟昌民 编
368
社区党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，社区党建工作是党的建设新的伟大工程的基础性工程。党中央对城市社区和社区党的建设工作十分重视。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”在谈到基层党组绍建设时，胡锦涛总书记指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关．、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”在这里，胡锦涛总书记不仅指出了城乡社区建设的发展方向及其对于促进基层民主政治建设的重要意义，而且也指出了加强城市社区党组织建设的任务及其对于加强党的执政能力、夯实党的执政基础的重要意义。 天津市和平区在党中央和天津市委的领导下，在社区建设和社区党组织建设上曾经走在全国的前列。1989年3月，天津市和平区新兴街在全国率先开展社区志愿者服务活动，首创志愿者协会，对全国社区服务工作的开展产生了广泛的影响。
随着时代的发展，社会的进步，社区以及社区党组织在我国民主政治建设中的地位和作用愈加凸显。党的十七大第一次将包括社区自治在内的基层群众自治提升到了我国基本政治制度的高度，与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度相并列，成为我国第四大政治制度，这不仅体现了党中央对基层民主政治建设的高度重视，同时也是对包括社区在内的基层群众自治制度建设以及党组织在基层群众自治中领导作用的发挥提出了新的更高的要求。 在新的形势下，要进一步提高城市社区党建工作的水平，不仅要对以往工作的丰富经验进行梳理、归纳和总结，而且要进一步以科学发展观为指导，以构建和谐社会为方向，以加强基层民主政治建设为目标，以夯实党的执政基础为归宿，深入探讨城市社区党的建设的内在规律。作为天津市哲学社会科学重点学科建设工程资助项目的《中心城区社区党建研究——天津市和平区社区党建工作解析》一书就是适应形势发展要求的研究成果。这本书的特点是采取实证研究和理论研究相结合的方法，以天津市和平区社区党建的实证研究为基础，探索社区党建的普遍规律，对丰富多彩的实践经验做了理论层面的提炼和升华，努力构筑一个城市社区党建的理论体系。它不仅展现了天津市和平区社区党建的突出成绩和成功做法，更深入阐发了实践做法背后的思想依据、理论支撑和内在规律，解决社区党建工作进一步向纵深发展缺乏系统的理论指导的问题。我们相信，这本书在指导城市社区党建工作中会发挥指导性和前瞻性的作用，为开创城市社区党建工作的新局面做出贡献。
绪论 新形势要求加强城市社区党建研究第一章 天津市和平区历史沿革和区位优势 第一节 天津市和平区的历史沿革 一、隶属更迭 二、区域变迁 三、街道区划调整 四、人口状况 第二节 天津市和平区的特点和优势第二章 新时期的社会转型及社区建设任务的提出 第一节 当代中国的社会转型 一、改革开放前的中国社会制度结构及其作用 二、改革开放以来中国社会的转型及重构 第二节 城市社区功能作用的凸显 一、街道体制向社区体制的转变 二、社区的内涵及其作用的凸显 第三节 天津市和平区社区建设的发展 一、天津市委、市政府对城市社区建设工作的高度重视和领导 二、天津市和平区社区建设的丰硕成果 三、天津市和平区社区建设的特色第三章 适应经济社会发展需要构建社区党建工作新格局 第一节 新形势下社区党建工作面临的新挑战 一、新形势给社区党建工作提出了新要求 二、新形势、新要求使社区党建面临新的挑战 第二节 社区建设的发展必须坚持党的领导 一、做好社区党建工作是我国国情和社会发展进程的需要 二、做好社区党建工作是巩固党的执政基础、转变党的执政方式的需要 三、做好社区党建工作是巩固党执政的物质基础，实现社区稳定发展的需要 四、做好社区党建工作是加强民主政治建设，实现基层群众自治的需要． 五、做好社区党建工作是繁荣发展文化，建设精神文明的需要 六、做好社区党建工作是促进社会稳定，构建社会主义和谐社会的需要 第三节 社区党建工作应遵循的基本原则 ……第四章 社区党建成绩卓著 异彩纷呈第五章 日新月异的社区党建工作后记
随着改革开放的不断深入，我国的社会结构和社会面貌发生了根本性变化。社会主义市场经济的发展，城市现代化进程的加快，以及市场经济体制的不断完善和体制转轨、社会转型，导致城市的社会结构、家庭结构、人口结构、就业结构、生活观念、生活方式、生活内容、生活水平发生了巨大变化，并进而引发了家庭保障’功能和邻里互助作用的不断弱化，造成了老年人问题、残疾人问题、妇女儿童问题、青少年问题以及与此相关的精神健康问题、犯罪预防问题、紧急救助问题、下岗失业问题、各类人口管理问题等等，社区承载了很大一部分被剥离出的社会职能和政府职能，因此社区党建在城市管理和经济社会发展中的地位和作用就越发凸显。在城市经济社会全面发展的今天，我们正面临着社会需求不断提高租日益多样化与政府承受能力、管理能力还不能很好地适应这种形势的局面。因而，在国家政治体制改革和经济体制改革中，要求政府转变职能，在不同层次的结构上进行合理分工，把以往管理社会工作的职能下放到社区，同时迫使企业建立现代企业制度，剥离企业的社会管理责任，并把它转给社区承担。 我国从2000年11月中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发（民政部关于在全国大力推进城市社区建设的意见）的通知》（中办发[2000]23号）开始，城市社区建设工作蓬勃开展起来，基本目标和思路是走民主自治的道路，让社区居民在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的基础上，形成自我教育、自我管理、自我服务和自我监督的机制。 近年来，天津市和平区社区建设和社区党建工作走在了全国前列，取得了显著成绩，积累了丰富的经验，受到了广泛关注，也得到了当地居民群众的充分肯定。在他们的工作经验中，始终抓好社区党的建设，发挥基层党组织在社区工作中的政治核心作用，对推进整个社区建设工作蓬勃开展起了关键性的作用。
