探索解决社区环境问题的新途径
2009-12
中国环境科学出版社
环境保护部宣传教育中心 编著
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73000
许多人对“圆桌会议”一词并不陌生，但关于它的历史渊源有的人也许并不十分清楚。圆桌的会议形式最早始于公元5世纪的英国，当时的国王亚瑟在和他统率的骑士们举行会议时，为了避免与会者因席位安排不当而引起的纠纷，于是不分上下席位，众人围着圆桌而坐，这就形成了“圆桌会议”最初的雏形。圆桌会议不分高低尊卑，有与会者地位“平等”的含义。时至今日，它已成为平等交流、开放协商的代名词，也是国家内部以及国家之间的一种重要的协商和讨论解决分歧的形式。历史证明，圆桌会议确实能促进意见的充分表达，保障公共利益，因此它具有长久的生命力和深厚的公众基础，贯穿于不同的地域和时代。在中国经济社会迅猛发展的今天，化解各种矛盾，实现人与自然协调发展成为摆在每个人面前的突出问题。目前，主要有以下几种途径可以达到改善环境质量、解决环境问题的目的：一是依靠科学技术方法；二是借助行政、法规制度等硬性管理措施；三是通过经济调节手段；四是开展宣传教育及培训工作。其中，本书所介绍的社区环境圆桌对话就是在环境宣传教育领域的探索和尝试，也是行政法规管理的延伸和有益补充。
由于不同社区在地域区划、居住人群、建成时间、文化背景和生活习惯等方面存在差异，社区的环境问题也不尽相同。而对话项目恰恰以其操作简便、注重实效等特点，普遍适用于各种类型社区。2006年以来，全国已有14个省(直辖市、自治区)(北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、江苏、浙江、山东、河南、广东、广西、重庆、云南、陕西)的24个城市共30多个社区开展了对话项目。开展对话的社区覆盖了单位家属住宅小区、商品住宅区、城郊新建社区、回迁社区、拆迁安置社区和老旧社区等多种类型。在全国范围内开展如此规模的环保实践工作，对于了解社区在环保工作中面临的困难、存在的问题及制约发展的因素具有十分重要的价值，为今后环境保护及其他部门指导社区开展工作提供了借鉴和案例参考，也为环保公众参与工作的深入健康发展积累了经验。三年来，共计150多个单位、2 000余人直接参与对话，所讨论的环境问题中有85．7％得到了解决，效果明显，受到各地的欢迎。同时，社区环境圆桌对话作为绿色社区创建活动的重要补充，充分调动了居民参与社区环境自治、改善社区环境的热情，增进了社区管理者与相关政府部门、单位、居民之间的沟通交流，营造了社区的和谐氛围。这种理念和方法也潜移默化地渗透到社会其他领域。 通过多年的实践探索，环境保护部宣传教育中心总结了各地在项目实施过程中取得的成功经验，深入剖析存在的问题，将有关资料整理成书。本书从概念、意义、操作方法、案例分析等方面对“社区环境圆桌对话”进行了全面的介绍，希望能对各地社区环境建设及促进公众参与社区环境保护有所启发和帮助，并不断地拓宽公众参与环境保护的途径，从而推进中国环境信息公开化和环境保护领域民主与法制进程。
第一部分 社区环境圆桌对话项目概述 一、背景 二、实施情况 三、经验与成效第二部分 相关概念及实施方法 一、概念及项目分 工 二、工作程序第三部分 案例及其分 析 案例1 沈阳市DY社区环境圆桌对话案例 案例2 南京YH社区环境圆桌对话案例 案例3 镇江市HR社区环境圆桌对话案例 案例4 重庆市LZ小区环境圆桌对话案例 案例5 天津市DJL社区环境圆桌对话案例 案例6 秦皇岛市HQL社区环境圆桌对话案例 案例7 广州市DF社区环境圆桌对话案例第四部分 常见问题及对策建议 一、组织形式 二、社区及对话主题的选取 三、公示 四、主持人与记录员 五、参会代表 六、会议结果及后续工作第五部分 新闻宣传附件 附件1 社区环境圆桌对话会议会前调查问卷参考样本 附件2 社区环境圆桌对话会议会后调查问卷参考样本 附件3 社区环境圆桌对话会议备忘录(会议共识)格式参考样本 附件4 社区环境圆桌对话会议资料总结归档格式参考样本参考文献后记致谢
插图：社区作为社会的基本组成细胞，其形态、职能、组织及居民的素质等状况既决定着社区本身的发展，同时在很大程度上也直接影响整个城市的发展方向和发展方式，可以说，社区是实施可持续发展战略的重要社会基础。公众对环境的关注首先会着眼于生活居住的社区，对社区的环境建设过程也是对社区居民的环境教育过程。这样，“社区”就成为“公众”与“政府主管部门”之间的契合点和桥梁。经过实践和调研走访，原国家环境保护总局（2008年3月起更名为环境保护部）于2004年在全国范围内发起并指导实施了全国绿色社区创建活动，为公众参与环境保护搭建了平台。各地基层环保部门及社会团体根据当地环境特点及社区实际情况，开展了各具特色、形式多样的宣传教育活动，吸纳社会各界深入社区，共同开展环境科普宣传教育活动。绿色社区创建活动进一步扩大了我国公民在环保领域的参与范围，加强了环保参与能力建设，对提高全民环境道德素养起到了重要推动作用，开创了我国环境宣传教育工作的新局面。近年来的调查研究表明：中国公众对于环境问题的反映处理方式大都采取较为理智的方式和渠道进行反馈，46.9％的受访者在遇到社区环境问题时会向社区管理部门（居委会、物业公司）反映、投诉（参见原国家环境保护总局宣传教育中心与沈阳师范大学于2007年联合撰写的《社区中公众参与环境保护案例及机制研究调查报告》）。这说明社区管理部门受到居民的认可，具有较强的号召力。
经过反复讨论修改，《探索解决社区环境问题的新途径——社区环境圆桌对话指导手册》一书终于正式与大家见面了，这是我们从自身工作的角度出发，阐述对社区环境圆桌对话的理解和总结取得的实践经验。同时，我们也试图从不同视角来简明扼要地概括“对话”的精髓。以下分别节选了来自政府部门、媒体、科研单位和社区等曾实际参与并推动社区环境圆桌对话的亲历者的评论。很高兴看到《探索解决社区环境问题的新途径——社区环境圆桌对话指导手册》的出版发行，相信该书的出版会对我国建立环境圆桌对话制度起到有力的推动作用。2000年起，我们一直积极地探讨在公共管理领域建立利益相关者圆桌对话制度，因为我们相信圆桌对话制度的建立是对中国现有社会治理制度体系的有效扩展和补充。环境圆桌对话制度的建立和实施不仅会对中国的环境保护事业作出贡献，而且会对我国的社会经济发展和政治文明产生深远的影响。
《探索解决社区环境问题的新途径:社区环境圆桌对话指导手册》是由中国环境科学出版社出版的。
