“省部科技共建”研究
2012-4
光明日报出版社
尹红
208
243000
《"省部科技共建"研究》分析“省部科技共建”兴起的背景，把共建的主要形式分为4大类，在总结的基础上，分析了“省部科技共建”的现状和特点。从国家科技发展规划、区域科技基础与研究实力、区域经济发展状况与产业结构等4方面，分析“省部科技共建”的影响因素。
尹红，女，汉族，1980年生，湖北宜昌人。2010年7月毕业于华中科技大学，获管理学博士学位。现任海南大学政治与公共管理学院讲师，研究方向为技术创新、科技行政管理与科技政策。在《中国科技论坛》、《科技管理研究》、《科技进步与对策》、《广西社会科学》等中文核心期刊发表论文十余篇。目前主持教育部人文社科项目1项、校级课题2项，并已参与部省级课题多项。
1 绪论
1.1 研究背景及研究意义
1.2 国内外相关研究综述
1.3 研究思路与主要研究方法
1.4 预期创新点
2 “省部科技共建”的现状和特点
2.1 “省部科技共建”的兴起背景
2.2 “省部科技共建”的主要形式
2.3 “省部科技共建”的特点和发展趋势
3 “省部科技共建”合作机制的影响因素
3.1 国家科技发展规划
3.2 区域科技基础与研究实力
3.3 区域经济发展状况与产业结构
3.4 其他影响因素
4 “省部科技共建”合作机制的动力
4.1 国家科技资源的稀缺性与分散性
4.2 部分科技产品的准公共属性与跨地域性
4.3 中央与地方政府职能的有机耦合
4.4 中央与地方政府利益的一致性与差异性
5 “省部科技共建”合作机制的运行
5.1 中央与地方政府的科技协商
5.2 共建项目选择与科技资源优化配置
5.3 国家创新与区域创新分工协调
5.4 科技共建的溢出效应
6 “省部科技共建”合作机制的调控
6.1 “自上而下”与“自下而上”的互动沟通
6.2 中央政府的主导统筹与地方政府的协同配合
6.3 区域府际竞合的政策选择
6.4 国家计划与共建机制的功能协调
7 “省部科技共建”合作机制的完善
7.1 明确“区域——国家”战略发展定位
7.2 完善共建项目评估与淘汰机制
7.3 发展网络化共建模式
7.4 构建多元化科技资金支撑体系
7.5 强化激励共建成果转化政策
8 结论与展望
8.1 研究内容总结
8.2 主要研究结论
8.3 研究展望
参考文献
后记
版权页： 插图： 所谓“省部科技共建”，是指各省（自治区、直辖市）政府和中央政府相关部委为实现国家和地方科技发展的战略目标，进一步优化整合中央和地方科技资源，通过科技工程、教育工程和重大科技项目等进行共同建设，从而推动区域科技和经济的快速发展。“省部科技共建”是省部科技合作的一个重要组成部分，是国家部委与省级政府之间双向互动沟通、协调的重要举措，是科技管理政策与机制的创新。 “省部科技共建”的兴起是当代中国科技、经济和政治发展的客观需要，具有深厚的理论背景和广泛的实践需求背景。 “省部科技共建”兴起的理论背景 博弈论（Game Theory）是研究决策主体的行为发生直接相互作用时候的决策以及这种决策的均衡问题，因此博弈论又称“决策论”。所谓博弈，就是指参加竞争的各方为了自身利益最大化而采取的策略。合作博弈亦称为正和博弈，是指博弈双方经过多次博弈，倾向于建立长远的互动关系，采取互惠合作的行动策略。合作博弈双方的利益都有所增加，或者至少是一方的利益增加，而另一方的利益不受损害，因而整个社会的利益有所增加。合作博弈采取的是一种合作的方式，或者说是一种妥协。妥协之所以能够增进妥协双方的利益以及整个社会的利益，就是因为合作博弈能够产生一种合作剩余。合作剩余的分配既是妥协的结果，又是达成妥协的条件。合作博弈强调的是集体主义和团体理性（collective rationality）。 “府际关系是指政府之间在垂直和水平上的纵横交错的关系，以及同地区政府之间的关系。包括：利益关系、权力关系、财政关系与公共行政关系，其中，利益关系决定着其他三种关系。”中央与地方的利益关系构成了两者之间关系的核心内容。双方对权力最大化追求的过程，就是一个利益博弈的过程。不同的行为主体即利益主体之间的利益差别及其对利益差别的追求是利益博弈产生的基础。博弈双方——代表国家整体利益和社会普遍利益的中央政府与代表国家局部利益和地方特殊利益的地方政府在博弈过程中相机采取各种谋略、办法、措施或手段，力图谋求最大化的自身利益。中央与地方关系并不一定以对方付出代价来获取自身利益的零和博弈关系，而可能成为一种双向互动关系。地方政府在进行决策时，总是在中央计划与地区利益之间进行相机决策，由此便产生了中央与地方的博弈行为。 中央政府与地方政府之间的政策博弈突出表现在财权分割、财政转移支付和政治权利配置等领域。地方政府从本地区利益出发，谋求地区利益最大化，一利用自身各种优势或“劣势”，与中央政府讨价还价，争取获得比其他地方政府更为优惠的政策，或者争取中央政府对制度供给实行准人和试验推广。如“只要给政策，不要给投资”和批准“计划单列”、“建立开发区”或先行“试点”等；二在投资关系上，要求中央为本地区多安排一些项目，支持地方经济发展，以使更多的资源流入本地区或尽量避免各种资源从本地区流出。对中央政府而言，适度地保持集权以利于全国宏观调控，同时适当地保护地方的利益并给予必要的自主决策权以使为地方政府具区域发展动力，即只有选择中央集权——地方分权模式，才能最大程度体现中央整体利益和地方局部利益的客观并存这一内在要求。中央政府主要通过对财政转移支付、政策资源配置和政府绩效考评制度等权力和资源的控制和掌握来调控地方政府行为，约束地方政府决策。中央政府与地方政府的政策博弈贯穿于政策制定、执行和评估的全过程。
《"省部科技共建"研究》从“省部科技共建”的现状与特点、影响因素、发展动力、运行、调控和完善等6方面，阐述“中央一区域”科技治理的基础理论和发展模式。
