市政公用事业改革与监管
2012-4
光明日报出版社
王学庆
372
332000
市政公用事业已进行的建立现代企业制度、打破垄断引入竞争、市场化、民营化等改革，未建立起市政公用事业的市场体制，也未实现社会期望的提高经营、发展效率、促进适度发展、促进社会公平的目的。未来改革、监管，应以建立适合市政公用事业特性、具体行业特点的监管制度为目标，进行管理体制改革。经营体制改革和建立经营制度，应侧重“经营性”，兼顾“公益性”，管理体制改革和建立的监管制度，应侧重“公益性”，兼顾“经营性”。用建立合理经营制度与监管制度的办法，实现市政公用事业“公益性”与“经营性”的有机结合。
王学庆，男，1984年11月生，汉族。1991年北京大学历史系毕业，硕士学位，中国现代史专业。1991-1995年工作于中宣部，1995年以后工作于国家发展和改革委员会宏观经济研究院。现为中国价格协会价格专家咨询委员会委员、国家发展和改革委药品评审中心价格评审专家、工业和信息化部电信经济专家委员会委员、国家开发银行专家委员会委员、国家重大科技专项“新一代无线移动通信网”评审委员会专家。
总报告架构图
市政公用事业改革与监管问题研究
第一章 已进行改革与体制、监管现状
第一节 已进行改革
1．改革进程
2．改革对象与主要改革措施
3．改革取向
4．改革动因
第二节 改革、监管的效果与体制、监管现状
1．改革、监管的经济与社会效果
2．改革引起的体制、机制变化
3．当前的改革态势与监管现状
4．对已进行改革的初步总结
第二章 未来改革、监管的目的、目标、方向与路径分析
第一节 决定未来改革、监管目的、目标、方向、路径的主要因素
1．市政公用事业的经济特性
2．市政公用事业的社会特性
3．“十二五”及更远将来改革、监管面临的形势
4．“十二五”及更远将来的改革、监管环境
第二节 未来改革、监管的目的、目标、方向、道路
1．未来改革、监管的最终目的、目标
2．未来改革、监管的具体目的、目标
3．未来改革、监管的取向
4．未来改革、监管的主要推进路线
第三章 未来改革、监管要解决的主要问题
第一节 未来改革目的、目标、方向、路径与已进行改革的对比
1．对改革、监管最终目的、目标的对比
2．对改革、监管具体目的、目标的对比
3．对改革、监管取向的对比
4．达到主要目的、目标的路径对比
第二节 未来改革、监管要解决的主要问题
1．要解决的表面问题
2．较深层次问题
3．更深层次问题
4．根源性或根本性问题
第四章 未来改革、监管的基本思路与政策建议
第一节 调整改革、监管的基本思路
1．调整全面市场化、建立市场体制市政公用事业的改革路线
2．改革取向社会效益优先而非经济效益优先
3．合理协调“公益性”与“经营性”关系
4．重点进行管理体制改革与监管制度建设
第二节 放缓、放弃一些改革措施的推行
1．放缓“民营化”改革推进力度
2．重新审视“打破垄断”、“形成竞争性市场格局”企图厂
3．重新审视“建立现代企业制度”意图
第三节 建立专门针对市政公用事业的经营制度
1．深化国有国营“经营单位”内部改革
2．厘清城市政府与民营、特许经营“经营单位”间的责权关系
3．厘清城市政府与国有国营“经营单位”间的责权关系
4．根据城市大小等具体情况决定具体经营方式、模式
……
第五章 城市自来水改革与监管问题研究
第六章 城市供热体制改革与监管问题研究
第七章 我国城市管道燃气行业监管研究
第八章 我国汗水处理体制改革与完善监管的思路和对策研究
第九章 市政公共交通改革与监管问题研究
第十章 对欠发达地区推进市政公用事业改革与加强监管的思考
第十一章 国外市政公用事业改革与监管的理论与实践
第十二章 美国市政公用事业的体制及监管办法
第十三章 市政公用事业改革和监管研究的主要观点
附录 市政公用事业改革、监管的主要政策法规
经过三十年的改革、发展，我国目前的市政公用事业体制、机制、发展水平以及下一步改革、发展的环境和需要面对的问题，与以前相比，都发生了巨大变化。改革开始时要解决的问题，一些已得到解决，一些得到部分解决，一些在解决过程中，一些没有解决。改革在解决旧问题时，也产生或诱发了一些新问题。在对未来改革、监管提出政策建议之前，有必要对过去已进行的改革、市政公用事业体制、监管现状、面对的问题，进行全面系统的总结、分析。 一、已进行改革与体制、监管现状 “市政公用事业”是一个没有确定定义的概念。国内外经济学界、公共管理学界、法学界、政府管理界人士对“市政公用事业”的定义、范围，有各种各样的解释。 一般地说，市政公用事业可以划分为经营性市政公用事业（收费）与非经营性市政公用事业（不收费）两大类。本课题所用“市政公用事业”概念，是指经营性公用事业中的城市供水、污水处理、管道燃气、集中供热和城市公共交通五个行业。这五个行业，是经营性市政公用事业中最重要、也是最有代表性的行业。 （一）已进行改革 1、改革进程 从上个世纪80年代初改革启动算起，到目前为止，以1992年邓小平南巡讲话为界，市政公用事业改革大致可以划分为两个时期、六个阶段。1992年邓小平南巡讲话前为“建立与完善‘经济责任制’时期”，改革主要是“完善”或“修补”原来的计划体制；1992年邓小平南巡讲话后为“建立‘现代企业制度’与推进‘市场化’”改革时期，改革抛弃了原来的计划体制，力图建立市政公用事业的市场体制。 ……
市政公用行业的书籍还是偏少。这本书不同于大学教材和建设部调查报告，风格介于两者之间。