2013-申论-考前冲刺试卷-中公版
2011-8
人民日报出版社
李永新 编
74
120000
中公教育作为公职类考试研究与辅导的开创者和引领者，十二年来，不断深入研究考试，坚持自主研发。中公版图书内容与考试高度吻合，命中率极高，帮助数百万考生实现了公职梦想。
李永新，中公教育首席研究与辅导专家。毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。
国家公务员录用考试《申论》考前冲刺试卷（一）--长官意志与科学规划
适用于省级以上（含副省级）综合管理类职位
国家公务员录用考试《申论》考前冲刺试卷（二）--大城市生活质量
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位
国家公务员录用考试《申论》考前冲刺试卷（三）--地铁建设
适用于省级以上（含副省级）综合管理类职位
国家公务员录用考试《申论》考前冲刺试卷（四）--教辅乱象
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位
国家公务员录用考试《申论》考前冲刺试卷（五）--社会信用体系
适用于省级以上（含副省级）综合管理类职位
国家公务员录用考试《申论》考前冲刺试卷（六）--医护人员人身安全
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位
国家公务员录用考试《申论》考前冲刺试卷（七）--大学精神
适用于省级以上（含副省级）综合管理类职位
国家公务员录用考试《申论》考前冲刺试卷（八）--文化交流
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位
国家公务员录用考试《申论》考前冲刺试卷（1-8）参考答案及评分说明
绿色城市布局渐受重视，在被城市规划界奉为范本的美国新泽西州的州域规划中，人们可以读到规划者关于城市规划理念的数个关键词：“保护耕地和开放空间”、“土地的有效建设”、“让下一代能够长期享用到城市中的田野、森林和牧场”…… 3.一位生活在北京的80后独生子女介绍说，他的父母都在上世纪90年代被迫买断工龄下岗，他父母的养老保险自此都是由个人负担，每年近一万元，且逐年递增。为了老有所依，他的父母一直坚持交社会养老保险金，从他读初中到毕业工作，刚好10年。对一个下岗职工家庭而言，其压力可想而知。当年他的父亲下岗后带着母亲一起做生意，所以境况相对还好一点，本地多数职工下岗后要靠打临时工维持家庭生计，温饱都难以解决。养老则更加艰难。 他现在在北京的一家正规公司工作，养老保险有了着落，所以没有过多考虑自己将来的养老问题。不过，他仍然觉得这是个不定时炸弹，因为将来跳槽摩擦性失业或者直接失业，还需要面临自己和父母双重的养老保险问题，每当想到这些问题。他都不由感到沉重的压力。现在所谓的“白领”也不过如此，在大城市赚得多、花得也多，只不过是新时代的打工者罢了。 对于普通城镇工薪家庭而言，养老保险跟商业保险无异，没人知道政府明天又出台个什么政策，到时能不能开出来养老金，能开出多少养老金，我们都无法确定。把养老寄希望于制度的改变，如果社会和户籍制度不变，中国的养老保险制度就无法在养老、利民这两个根本层面上作出改变，更别提其他，而养老问题不解决，迟早会有麻烦。 4.2011年8月3日下午，中国社科院发布第四部《中国城市发展报告》。报告指出，中国城市贫困问题日益突出，城市人居环境面临重大挑战。 中国社科院城市与环境研究所所长助理、蓝皮书副主编宋迎昌指出，我们遇到了很多复杂、尖锐的问题，是不容回避的问题，是下一步民生改善要着力解决的问题。 农民工市民化进展缓慢。农民工的工资和城镇职工工资比例差距越来越大。2005年比例是1.73，到2008年是1.8，2009年是1.9，城乡差距逐步拉大。城市住房价格上涨过快。2006～2009年，北京、天津、上海、杭州、广州、深圳等，住房价格都过快上涨。城市养老准备不足。中国已经进入了老龄化社会，60岁以上人口比例占到了9％以上，一般认为占到8％就进入老龄社会，我们已经占到了9％，老年人的社会保障问题是需要着力解决的，但目前社会公共设施明显不足。城市贫困问题日益突出。城市低保人口比重1l996～2009年逐渐攀升，2002年比较平稳，但从1996年的发展来看低保人数比重是增加的。农村低保人口比重是比较平稳的，而城市则大幅度攀升，特别是2002年以来。城市义务教育发展差距过大。各个城市都表现得非常明显，择校热、择校难，上好的学校难度非常大。城市社区医疗服务发展滞后。从医院就诊人数看，综合医院占了35.03％，社区卫生服务机构仅占6.87％，这与强调在社区看病背道而驰，说明医疗服务还是跟不上社会需求，看病难、看病贵的问题还很大程度地影响着民生。 城市人居环境面临重大挑战，2009年城市公共环境保护满意度调查结果显示，公众满意率平均只有77％。2009年，全国近两成的城市空气质量不达标，有近三成城市生活垃圾没有得到无害化处理，县城污水处理率只有41.64％，没有处理的占到58.36％。 5.职场现状：7大网络热词透视白领生存困境 【蚁族】 “蚁族”——大学毕业生低收入聚居群体，代表着年轻人，特别是高校毕业刚步入社会不久的职场新人们的一种典型生存状态。他们和蚂蚁有着相似的特点：高智、弱小、群居。根据对北京、上海、广州、武汉和西安等城市研究调查，各个城市的“蚁族”聚居人群数量都相当惊人。 ……
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中公的书非常好，一定推荐其他人也买
不错，就是没说的图书增值卡
还没开始做。第一次考国考 第一次考申论 没底啊。。练着玩吧。
书很薄，适合有些基础考前冲刺用
试卷的质量不错，印刷很好，推荐亲们购买
这套试卷我很喜欢，答案源于材料又高于材料，可以切实提高自己的写作水平。
申论还真是不好写~内容还不错讲解也很详细
还没有看呢，放了快一年了，申论都不知道怎么复习哈
书本身挺好，但是申论不适合做模拟卷
申论绝对第一名！
物流很快··包装也很好··正版图书
感觉还不错，评分标准写的也很明确，只是答题纸质量不太好。
就是太早出版了，不知道以后还会不会有冲刺的
好很速度晚上定转天早上到
正品！值！质量没得说！
还不错，练习一下 有帮助
关键在于坚持
还可以，范文水平一般。
刚收到，还没开始做题，和网上描述的一样，感觉还不错。
非常的及时
还可以就是薄了点
属于套题
试卷纸张比较粗糙。。内容详细。。
想先看一看 是我所需要购买的产品
这本书还可以，基本信息点都有
这本书对考点和知识点整理的很好
质量很不错 对得起价格
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这本真心不错，很有用
一直都是用中公的书
希望考试的时候能用的上
国家公务员录用考试《申论》考前冲刺试卷（一）
适用于省级以上（含副省级）综合管理类职位
注意事项
１．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。满分１００分。
２．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用２Ｂ铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
３．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
４．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
５．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
６．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
给定资料
１．一个多月的时间里，在马路边、草坪里、高架桥下，在人行道甚至盲道上，在空地以及不空的地上，都挤满了树苗。种得如此密集，假以时日，必定树冠抵着树冠，树根连上树根，长成团结的大树。这真是个奇迹。这一切，发生在Ｓ省Ｑ市。
整个过程肇始于２０１２年２月２７日Ｑ市人民政府所发的一份通告。这份《关于在全市开展植树增绿大行动的通告》中提到，将以高水平、大规模、密种植、厚绿带、多样性、彩相宜为目标，打造春季多花、夏季多荫、秋季多果、冬季多绿的城市绿化景观效果。
２０１２年３月，Ｑ市启动的“植树增绿”工程计划，下属五市七区２０１２年将投入逾４０亿元，栽植景观树、更新补植行道树以及各种乔灌木１０００万株，其中８０％以上的任务要在５月底前完成。超过３０００名工人正在Ｑ市各地区日夜兼程地劳动。
网上的质疑声，从２０１２年４月９日开始。其中引起转发、评论较多的，是网友“作业本”的一则微博，他以向Ｑ市领导写公开信的方式，表示支持Ｑ市种树，但更要合理地种树，希望Ｑ市领导和相关部门“给住在Ｑ市、喜欢Ｑ市、热爱Ｑ市的朋友们一个回应”。
种树照理是好事，瞎种就变成了坏事。一个月来，市民从抱怨到调查，从打电话到写公开信，影响越来越大，渐渐让这件事成为了媒体的焦点。2012年４月１９日晚，他们终于等来负责城市规划的副市长W，这一次网上交流，因为参与人数太多，一度使网络瘫痪。网络的洪流带来了暴风骤雨般的问题：树的价格是否招标？是否监督？为什么该种的地方没种，不该种的地方种了？为什么该解释的时候没解释，事大了再解释？为什么这么热衷于疯狂的运动式的种树，而且是破坏式的？……在线交流中，Ｑ市网民向副市长抛出了全方位的犀利问题，从质疑工程规划的论证程序、树种的选择、公开听证的欠缺，到担忧形象工程、政绩工程。问题很多，但指向的是一个核心问题：这是谁的城市？是市长的城市还是市民的城市？有网友直言：Ｑ市不是市长一个人的，Ｑ市是属于全Ｑ市人民的，此次植树引起市民的反弹和不满，便是忽视民众的结果。
２．２０１２年４月４日，Ｑ市网友将汇泉广场草皮被挖的图片上传至网上，直指汇泉广场草皮被挖后将被种上树木。该信息在网上迅速被各大论坛及微博转发。汇泉广场是Ｑ市地标之一，市民说，如果“毁草种树”是事实，将毁掉Ｑ市几代人的记忆。东海路是20世纪９０年代新建的一条贯通新市区的东西向滨海大道，以“无敌海景”著称。这条曾经获得鲁班奖的滨海大道，多数步行道和周边的公园设计的是嵌草砖和公共绿地。“东海路的绿化并不差，再次种树增绿是否有必要？会不会影响到海滨城市的风景？”市民担忧。对于大规模种树，Ｑ市一位规划专家担心能否成活。Ｑ市很大一部分建立在山体、岩石之上，尤其沿海，成片的整块岩石。在岩石上种树，树木的成活率难以得到保障。２００８年，Ｑ市曾引进了上百棵南方树种——香樟树。３年之后，大多数香樟树枯萎。市民说，在东海路上，行道树间距在２米左右，部分绿地种植的密度在１米左右，太密了。香港路更是在原有的行道树中间见缝插针式种植新树苗。
多位Ｑ市市民将新任市长Z称为“种树市长”。Z此前在莱州、潍坊工作期间，都非常重视绿化。针对４０亿元种树计划，Ｑ市网民“潘ｕｕ”向市长热线、市建委、市园林局拨打电话表达意见，但并没得到实质性回复。事后，她将经历写成文字发在网上，引发热议。“潘ｕｕ”说，作为一项公共决策，政府应该征求市民的意见。
３．官方正面回应的积极效应迅速升温，在Ｑ市副市长W与网民在线交流的同时和之后，网上对于此事的评论也在同步进行。“潘ｕｕ”发布长微博，其中评论称，园林局也不再沉默，公开道歉也好，政务在线沟通也罢，都是一个良好的开端。
相关部门对这种沟通的价值也越来越重视，Ｑ市城乡建设委员一位工作人员在记者采访时说：“种树这是一种好事儿，我们好心在办好事儿，只是这种大规模去做工作的过程中，可能会有些问题存在。这个事情发生后，我们今后肯定要更好地去沟通。”
一个Ｑ市媒体记者的微博显示，Ｑ市副市长W当天的工作状态，更能体现Ｑ市官方这次正面回应之后的积极行动——他在与网民在线交流之后，随即连夜召开了会议，研究如何吸纳民意、调整种树等相关事宜。
４．“领导本身就是规划师，专业的规划师只是领导的画图员，要跟着领导的指挥棒转。”清华大学城市规划设计研究院风景园林规划设计研究所所长H对记者表示，城市规划中的“长官意志”问题折射了体制之弊，是中国独特的管理体制下所出现的城市管理和规划现象。
在很多时候，很多地方城市建设看起来都是主政者的事情。书记的经验喜好、市长的胸中沟壑，都可能改变一座城市的生态。他们大笔一挥，一条地铁线便确定下来；签一个名字，一个植树大行动便宣告启动。
“规划规划，墙上挂挂，不如领导一句话”、“挥手一条路，落笔一栋楼”，老百姓用这样的话来描述“政绩工程”、“首长工程”。在很多时候，规划成了画在黑板上的图画，谁都可以拿起黑板擦子，擦了重画。道理很简单，每一届政府的官员会有不同，每位官员对城市发展的不同理解会导致城市规划的连续性不能贯彻。在一些城市里，高标准的马路刚修好通车没几天就要被挖开，铺设各种管道，一条高标准的城市路面被纵横交错地开“拉链”；还有的地方，马路两边刚盖好没几年的楼房说拆就拆，因为马路又要拓宽了；甚至一些并不尽善尽美的工程在仓促之中就建成了，有的还闹成了“烂尾”工程。这些工程极大地消耗了城市资源，使城市的发展后劲受限，自然引起民众的不满，规划的权威性难免受到质疑。所以对城市规划进行立法保护，有利于保障城市建设的科学性和连续性，也有利于杜绝开发商和“长官意志”对规划的随意左右。
５．时下在一些城市，不具备相关专业素养的市长俨然变成了“首席规划师”。有关专家指出，权力凌驾于科学之上，地方决策者的长官意志过强，导致“城市发展观”出现偏差，形成所谓的“政绩规划”，是当前规划浪费的关键原因。
东南大学城市规划设计研究院总规划师D教授认为，城市规划容易出政绩，政绩驱动型的规划又难免不科学，由此造成的浪费比建设中的浪费要大得多。一些地方决策者也想把城市经营好，但其发展观、政绩观出现偏差，对城市的性质、功能定位、发展目标等存在认识误区，贪大求洋，而对城市的品质、品位以及市民的舒适度缺乏应有考虑。
为了追求政绩，许多地方不顾实际，盲目跟风的现象严重。D介绍说，规划领域在全国范围内已先后经历了几次跟风。一开始是搞开发区，一哄而上；接着搞大广场、大草坪，互相攀比；后来又搞大学城，大中城市都上马；再后来就搞国际化大都市，纷纷喊出豪言壮语；最后又搞ＣＢＤ（中央商业区），连中小城市都在跟风，有的小县城规划ＣＢＤ动辄就搞一两个平方公里，而国外真正国际化大都市的ＣＢＤ也不过三四平方公里。前段时间流行玻璃幕墙，一些日照强烈的城市也在跟风，带来很多光污染。眼下又开始流行城市生态区建设，一挖几个平方公里的水面，号称“水生态”，其实很多地方是不切合实际的，完全没有必要。
在一些城市，城市规划犹如某些领导手里的橡皮泥，想怎么捏就怎么捏。一些地方政府领导为了追求政绩，盲目扩大城市规模，急功近利，造就了诸多劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”、“短命工程”，甚至出现边规划、边设计、边施工的“三边工程”。D为此深感痛心：“这样单纯为了政绩而出台的规划怎么可能会符合科学发展观呢？而且，把每个城市都弄得千篇一律，缺乏个性，难以做到因地制宜，从而造成了巨大浪费！”
“长官意志”决定城市规划会带来两个方面的弊病。一是造成规划“先天不足”、“营养不良”。城市规划具有很强的专业性，领导干部并非专家，一旦把有悖于城市科学、合理发展的个人意志强加于规划之中，所进行的规划势必是“短命规划”。二是造成规划朝令夕改。“为官一任，宏图一张”，换了一届领导就弃旧图新，抑或对规划修改一番，致使规划的稳定性丧失殆尽。
一些领导干部热衷于在城市规划中体现自己的意志和喜好，一方面说明其依法行政意识差，个人权力意识过浓；另一方面也说明少数领导干部把城市建设作为“政绩工程”加以追求，想方设法利用权力垄断规划，精心打造符合自己胃口的城建模式。
６．二十世纪九十年代后，我国进入了全面、快速的城市更新时代。由于理论研究上的不足及其它诸多复杂的因素制约，在城市更新实践中出现了一些突出的问题，需要我们认真研究、慎重对待，其中之一便是城市规划缺乏民本意识，长官意志十分突出。
１９５８年８月在荷兰海牙召开的城市更新首次研究会上，对城市更新进行了较权威的界定：“生活于都市的人，对于自己所住的建筑物，周围的环境或通勤、通学、购物、游乐及其它生活，有各种不同的希望与不满，对于自己所住的房屋的修理改造，街路、公园、绿地，不良住宅区的清除等环境的改善，有要求及早实施，尤其对于土地利用的形态或地域地区制的改善，大规模都市计划事业的实施，以便形成舒适的生活，美丽的市容等，都有很大的希望，包括有关这些都市改善，都是城市更新。”城市更新是将城市中不适应现代生活的区域进行必要的有计划的改建活动。城市更新工作涉及面广，情况复杂，特别是涉及到多方实际利益（包括眼前利益与长远利益），因此，必须持慎重、严肃的态度。否则就会造成难以挽回的损失，引发剧烈的矛盾冲突。这就要求我们用历史的、现实的、综合的、长远的多角度全方位的思路来细致权衡、研制城市更新计划。
城市规划是指导城市发展的基本蓝图与首要原则，城市更新必须在城市规划的框架内进行。城市规划的权威性、严肃性、连续性理所当然得到尊重和保护。可是在我国城市更新的实践过程中，我们不难发现，“以民为本”的基本原则未能得到有效贯彻或体现，城市规划在编制过程中，尤其是民众的参与程度明显不够。城市更新要更新什么？为什么要更新？怎样更新？涉及到更新中的各方利益（包括民众利益）怎样补偿？被拆迁人的房子尤其是住房怎样安置？更新的时间表如何确定……都应充分征求广大民众的意愿。通过多种不同层次、不同形式的沟通、交流与对接，规划编制主体应特别注意把握民心民意，了解他们的思想动态及其需求，从而使规划编制过程成为与民众交流、对话的过程，成为对民众思想说服、引导或动员的过程，成为最大限度地满足民众的合理合法诉求与民众对规划理解与支持的过程。可是实际上，地方官员往往是左右编制规划的主体，领导的好恶往往成为规划编制的依据，这就必然导致另一种常见情形的发生，即领导一换，规划马上就发生变化，“计划赶不上变化”，如此一来就难免有这样的结果出现：规划的严肃性大打折扣，规划的约束力大大降低，规划的连续性成为空文，民众对规划的理解欠缺，民众的需求得不到及时有效的反映，民众上访甚至群体性上访、冲击政府机关的事件时有发生。特别是由于事前未做好相关工作，不少城市在更新中搞盲目拆迁，导致政府部门与市民发生口角甚至肢体冲突，矛盾激化，使政府形象受损。
７．到了瑞典首都斯德哥尔摩，人们最想看的，大概就是瓦萨沉船博物馆了，就像外国人到了北京，必定要看天安门、故宫一样。这里陈列着一艘瓦萨号古战船，它拥有当时的先进设计和装备，以及其沉没的悲剧故事，吸引了广大游客的目光。尤其是追索其失败的根源，会引起人们无限的深思。
瓦萨号炮舰是１６２５年开始建造的。按原设计，它是一艘很先进的单层炮舰。可是当炮舰快要竣工时，当时的瑞典国王古斯塔夫二世得知海上强敌丹麦已经造出双层炮舰。好胜心、虚荣心冲昏了他的头脑，国王下令立即将瓦萨号改成双层战舰，不能落后于敌人。尽管当时有许多大臣劝阻说这样风险很大，但国王固执己见，听不得劝说，建设者只好违心地再加一层。１６２８年，战舰完工，国王率领文武大臣和数以千计的群众，在一片欢呼声中来到港口，下令战舰扬帆起航，一扬国威。谁知战舰刚开行几百米，一阵微风吹来，战舰便摇晃起来，没几下子就连人带船倾斜沉没了。这艘六层楼高，装备６４门大炮、７００多精美雕塑的豪华宫殿式的战舰在海底沉睡了３００多年，直到１９６１年，瑞典政府才几经周折将其打捞上岸。也许是为了显示当年的威风，也许是要警示后人，政府耗巨资在打捞现场为沉船建了博物馆。世界各地的游客，无不叹为观止。当年瑞典国王的长官意志，虽然给后人留下了值得骄傲的遗产，但其失败的教训，也给我们留下了发人深省的启示：领导者，不按科学规律办事，凭兴趣和个人意志瞎指挥，必定留下巨大的隐患。瑞典国王的这种长官意志，在我们现在的生活中随处可见。
法国大作家大仲马有这样一句名言：把希望建筑在意欲和心愿上的人们，二十次有十九次是要失败的。船只建造如此，城市规划亦是如此。国家行政学院教授汪玉凯则表示，一个城市的外在景观，包括自然景观和人文景观，都是一个长期形成的自然过程，任何人为的“大跃进”式的造城运动，最后都会失败。实践证明，自然科学也好，人文科学也罢，都有其自然的规律，历来是“顺我者昌，逆我者亡”。
８．２００５年１０月２２日的《南京晨报》中报道：“日前南京市委市政府制订出台了关于加强城乡规划工作的意见，要求强化城市规划的立法工作，明确规定重大规划要报市人大履行法律程序，审定一经批准就具有法律效力，任何单位和个人都无权擅自更改，违者将依法追究责任；强调城市规划要公示，广泛听取社会各界意见，做到没有规划不决策，没有批准的规划不招商。”
南京市给城市规划定规矩，戴上法律“护身符”实施保护，实属必要。城市规划关系到一个城市的布局是否科学、合理，其重要性不言而喻。一个好的规划应当具有科学性、前瞻性、长期性、延续性、稳定性，能够传承城市的文化脉络，做到传统特色和地域特色的结合，既继承历史又有创新精神，充分体现城市特点和公众愿望。规划应该在广泛听取群众意见和建议的基础上，反复论证，博采众长，由各方面专家共同研究制订。
城市规划具有很强的严肃性，一旦定型就需要认真对待，无特殊情况不得擅自更改。杜绝“长官意志”凌驾于科学规划之上，关键是要依法保护城市规划不受权力的“侵害”，减少行政特权对规划的“伤害”和干扰。南京市规定重大规划报人大审批，体现的正是城市规划的法治原则和依法办事精神，这是法治社会所必需的；而以“长官意志”决定城市规划，则是人治，显露的是对个人权力的扩张和对公权的滥用，必须摈弃。由此可以看出，南京市从法律层面规定“长官意志”从城市规划中退出是很有现实意义的。从理论上讲，城市是所有市民的公共财产，每个市民都有发言权。要求城市规划公开、透明，让市民有品头论足和说“不”的权利，也是体现社会主义民主、构建社会主义和谐社会的题中应有之义。
全国政协原主席李瑞环在主政天津时指出，城市科学研究离开城市领导，在很大程度上叫“白研究”，因为城市科研成果绝大多数要通过城市领导的决策和工作才能体现出来。而城市领导如果离开城市科学，在很大程度上叫“瞎领导”。
显然，城市规划是政府公共政策中的一部分，政府在城市规划的编制和实施中起着相当重要的作用。而在一些学者看来，城市规划中的“政府失灵”既包含政府的无效干预，也包含政府的过度干预。“在规划中，要平衡好政府、投资商和公众的利益，应该坚持多方参与、公开透明的程序和办法。”中国社会科学院城市发展与环境研究所城市规划研究室主任李红玉指出，目前政府在采纳公众意见方面还有一定的随意性，公众形成的共识要想体现在规划中，目前还难以实现。
作答要求
一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（２０分）
１．请根据“给定资料２”，概括Ｑ市“植树增绿”方案遭到了哪些质疑。（１０分）
要求：简明扼要，概括清楚，不超过１５０字。
２．“给定资料４”提到“规划规划，墙上挂挂，不如领导一句话”，请谈谈你对这句话的理解。（１０分）
要求：简明、完整。不超过２００字。
二、根据“给定资料”，谈谈在城市规划中如何做到科学规划，避免“长官意志”？（２０分）
要求：内容具体全面，措施合理可行，不超过３００字。
三、假如你是Ｑ市园林局的一名工作人员，请针对材料中“植树增绿”工作出现的问题，拟写一份《关于我市植树增绿工作有关情况的答复》。（２０分）
要求：
（１）条理清楚，有逻辑性；
（２）内容全面，表述准确，格式完整；
（３）不超过５００字。
四、参考“给定资料”，以“摒弃长官意志，科学合理规划”为题，写一篇文章。（４０分）
要求：
（１）中心论点明确，有思想高度；
（２）内容充实，有说服力；
（３）语言流畅，总字数８００～１０００字。
国家公务员录用考试《申论》考前冲刺试卷（二）
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位
注意事项
１．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。满分１００分。
２．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用２Ｂ铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
３．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
４．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
５．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
６．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
给定资料
１．２０１１年６月１１日，中国社科院经济所和首都经贸大学联合发布首个《中国城市生活质量指数报告》。在３０个直辖市、省会城市中，北京名列第八，远低于同样是超大城市的广州和上海，排在呼和浩特、石家庄等城市之后。
据报告调查的课题组有关负责人介绍，“生活质量指数”由一系列主观指标和客观指标加权得出。主观指数包括收入、生活成本、医疗保障、生活环境、生活节奏及生活便利程度等满意度；客观指数包括人均财富、通货膨胀率、绿地面积、恩格尔系数等。
从调查结果看，在３０个直辖市、省会城市中，生活质量指数得分５５分以上的城市有１５个，超过平均分５４．４９，排名前三位的城市是广州、上海、南京，北京名列第八，济南名列第十三。
分区域看，东部城市生活质量客观指数高于西部，但主观满意度低于西部，这被认为是北京综合得分较低的原因之一。以银川和北京为例，银川的生活质量总指数排名靠前（第四名），与其舒缓的生活节奏（４８．６８分，排名第一）有关；而北京的生活质量总指数排名靠后，与其超快的生活节奏有很大关系（３８．０３分，排最后一名）。
同是超大型城市，广州、上海排名靠前，北京为何低这么多？报告撰写者直言，北京的环境质量明显落后。
受访者的主观感受占据４０％的权重，很大程度上会左右整体结果。比如西部大开发后，居民生活质量改善较快，居民满意度较高。而在“生活成本满意度”方面，由于生活成本较高，上海和北京得分分别排在第二十、二十五位，主观指数排在第二十八、二十九位。
经济高速增长背后现“两大反差”。近３０年来，我国经济高速增长，但并没有出现与之相对应的“生活质量满意度提高”。首都经济贸易大学经济学院院长张连城认为，经济增长背后存在“两大反差”：一是经济增长与居民生活质量水平存在反差；二是居民实际生活质量与居民主观感受存在反差。
２．“城市，让生活更美好”，当这句上海世博会的最强音奏响时，唤醒的也许不仅仅是上海这座城市的城市精神，更是中国人对城市生活质量的关注和审视。《环球》杂志与新浪网联合进行的一项网络问卷调查显示，七成中国城市网民对自己的生活质量并不满意。在本次调查中，有七成以上的城市网民不满意当前的生活质量，只有一成的网民满意，另有一成表示很难说。
在当今的发达国家，人们对经济增长的关心已经被对生活质量以及自我价值实现的关心所取代。从“田园城市”到“新城市主义”以及“精明增长”，从大伦敦、大温哥华到新泽西州发展与重建规划，发达国家的城市和区域规划理论和实践都将提升生活质量作为主要目标。
从本次调查结果来看，当前中国城市的生活质量似乎并不尽如人意，而与此相关，调查中近一半的网民认为自己患有“城市焦虑症”，两成人很难确定，只有三成的人表示自己没有问题。究其原因，“房价、物价飞涨”被网民列为首选，随后按投票顺序依次是“贫富差距持续扩大”、“自然环境恶化”、“社会保障不健全”、“城市规划布局杂乱”、“交通效率低下”、“就业压力大”、“城市安全指数低”和“城市化过快”等。
北京大学城市和区域规划系主任吕斌在接受《环球》杂志采访时指出，当前在城市化进程中出现的各种城市病问题归根结底是城市化路径问题——城市化不仅仅是追求量的扩张，更重要的是对质量的提升，这需要一个健康的城市化过程。
吕斌认为，这样一个健康的城市化必须考虑四种承载能力：一是大中小城市相互协调的能力，二是工作岗位的提供能力，三是城市生态的承载能力，四是政府提供基本公共服务的能力。
在本次调查中，城市和谐度最受青睐。网民分别从个人角度和城市角度选择决定城市生活质量的重要因素。从个人角度来看，“有更多时间去享受生活”成为网民的首选，其后按投票顺序依次是“稳定的住房”、“较高的薪金”、“美满的婚姻”、“有固定的朋友圈和社交空间”、“能方便购买和使用城市科技等设施”。而从城市角度来看，“社会和谐安宁”最受网民亲睐，往后依次是“公共服务便利”、“生活保障充分”、“区域治安水平普遍提高”、“各种社会关系比较和谐稳定”、“城市发展方式是可持续性的”、“社区建设和发展取得显著成绩”等。
吕斌指出，和谐的需要已经成为城市居民的一种共识，这种和谐体现在各种社会政策落实过程中的和谐、各种社会关系的和谐以及人与环境的和谐等方面，应该贯穿城市化过程中的各个细节。
在城市和谐的认知基础上，将最能提供优质城市生活的选票投给“昆明、青岛等旅游城市”的网民占四成比例，而北京、上海等一线城市只收获一成选票。
吕斌认为，大城市解决协调发展问题，最好的空间单元就是城市圈，但不管是城市圈的这种协调也好，城乡统筹也好，区域统筹也好，都需要考虑在一个更大的空间范围里怎样去实现资源各方面的优化。
就在近期，国内首个以生活质量提升而不是区域发展为核心诉求的跨界合作规划——《粤港澳共建优质生活圈专项规划》——蓝图绘就。根据《专项规划》对“优质生活圈”的描绘，这个生活圈应该是生态系统安全可靠，自然环境健康洁净，经济发展低碳、可持续，居民能够获得多样就业岗位保证体面的生活，空间环境舒适宜居，交通系统绿色、高效，社会和谐安宁，公共服务便利……一些专家认为，在中国城市化进程的关键时刻，这一规划开辟了一个崭新的历史阶段，描绘了中国城市未来经济繁荣、社会和谐、环境优美、文化多元的新的努力方向。
绿色城市布局渐受重视，在被城市规划界奉为范本的美国新泽西州的州域规划中，人们可以读到规划者关于城市规划理念的数个关键词：“保护耕地和开放空间”、“土地的有效建设”、“让下一代能够长期享用到城市中的田野、森林和牧场”……
３．一位生活在北京的８０后独生子女介绍说，他的父母都在上世纪９０年代被迫买断工龄下岗，他父母的养老保险自此都是由个人负担，每年近一万元，且逐年递增。为了老有所依，他的父母一直坚持交社会养老保险金，从他读初中到毕业工作，刚好１０年。对一个下岗职工家庭而言，其压力可想而知。当年他的父亲下岗后带着母亲一起做生意，所以境况相对还好一点，本地多数职工下岗后要靠打临时工维持家庭生计，温饱都难以解决，养老则更加艰难。
他现在在北京的一家正规公司工作，养老保险有了着落，所以没有过多考虑自己将来的养老问题。不过，他仍然觉得这是个不定时炸弹，因为将来跳槽摩擦性失业或者直接失业，还需要面临自己和父母双重的养老保险问题，每当想到这些问题，他都不由感到沉重的压力。现在所谓的“白领”也不过如此，在大城市赚得多、花得也多，只不过是新时代的打工者罢了。
对于普通城镇工薪家庭而言，养老保险跟商业保险无异，没人知道政府明天又出台个什么政策，到时能不能开出来养老金，能开出多少养老金，我们都无法确定。把养老寄希望于制度的改变，如果社会和户籍制度不变，中国的养老保险制度就无法在养老、利民这两个根本层面上作出改变，更别提其他，而养老问题不解决，迟早会有麻烦。
４．２０１１年８月３日下午，中国社科院发布第四部《中国城市发展报告》。报告指出，中国城市贫困问题日益突出，城市人居环境面临重大挑战。
中国社科院城市与环境研究所所长助理、蓝皮书副主编宋迎昌指出，我们遇到了很多复杂、尖锐的问题，是不容回避的问题，是下一步民生改善要着力解决的问题。
农民工市民化进展缓慢。农民工的工资和城镇职工工资比例差距越来越大，２００５年比例是１．７３，到２００８年是１．８，２００９年是１．９，城乡差距逐步拉大。城市住房价格上涨过快。２００６～２００９年，北京、天津、上海、杭州、广州、深圳等，住房价格都过快上涨。城市养老准备不足。中国已经进入了老龄化社会，６０岁以上人口比例占到了９％以上，一般认为占到８％就进入老龄社会，我们已经占到了９％，老年人的社会保障问题是需要着力解决的，但目前社会公共设施明显不足。城市贫困问题日益突出。城市低保人口比重１９９６～２００９年逐渐攀升，２００２年比较平稳，但从１９９６年的发展来看低保人数比重是增加的。农村低保人口比重是比较平稳的，而城市则大幅度攀升，特别是２００２年以来。城市义务教育发展差距过大。各个城市都表现得非常明显，择校热、择校难，上好的学校难度非常大。城市社区医疗服务发展滞后，从医院就诊人数看，综合医院占了３５．０３％，社区卫生服务机构仅占６．８７％，这与强调在社区看病背道而驰，说明医疗服务还是跟不上社会需求，看病难、看病贵的问题还很大程度地影响着民生。
城市人居环境面临重大挑战，２００９年城市公共环境保护满意度调查结果显示，公众满意率平均只有７７％。２００９年，全国近两成的城市空气质量不达标，有近三成城市生活垃圾没有得到无害化处理，县城污水处理率只有４１．６４％，没有处理的占到５８．３６％。
５．职场现状：７大网络热词透视白领生存困境
【蚁族】
“蚁族”——大学毕业生低收入聚居群体，代表着年轻人，特别是高校毕业刚步入社会不久的职场新人们的一种典型生存状态。他们和蚂蚁有着相似的特点：高智、弱小、群居。根据对北京、上海、广州、武汉和西安等城市研究调查，各个城市的“蚁族”聚居人群数量都相当惊人。２０１０年，蚁族群体广受关注，相关报道屡见报端。
【逃离北上广】
２０１０年，一些白领们旗帜鲜明地喊出了“逃离北上广”的口号，并在一线城市的白领中迅速传播。在北京、上海、广州这三大城市，因高房价、就业难、生存压力大等诸多原因，许多白领纷纷想要逃离，转到二三线城市或回老家发展。
【杜拉拉】
号称“一个外企职场生存法则的真实缩影”、“一个白领都市时尚生活的生动写照”、“一个乐观积极奋斗励志的成功范本”的职场小说《杜拉拉升职记》无疑是２０１０年一大热词，无数白领们顶礼膜拜，争相观摩这一生动的职场升职教育课。杜拉拉的故事其实就是我们每个职场人的真实写照。
【钟摆族】
随着城际铁路的开通，越来越多的职场人突破城市界限，实现了工作生活双城化。房子两地买、婚姻周末化，社交网络多城交叉，原有的单一城市生活工作模式被打破，职场“钟摆族”应运而生。
【考碗族】
人们经常把安定的生活形象地比喻成为饭碗——金饭碗、银饭碗、铁饭碗。公务员的福利、待遇、奖金都非常可观，在当今社会可以说是最稳定的职业。考碗族到处参加公务员考试，不考到“饭碗”不罢休，为的是在就业形势严峻的今天找到一个稳定的落脚点。
【焦郁碌】
有这样一群职场人，他们为理想渐灭“焦”急，为职场拼杀“郁”闷，为仨饱俩倒忙“碌”。在工作和生活中，“焦郁碌”们或殚精竭虑，或熬更打点，或三餐不继，或暴饮暴食，三十功名未近，却只剩尘与土。
【奈特尔家庭】
在生活和工作节奏愈发提速的今天，职场人的家庭收入虽然在不断增加，却没有时间享受生活（Ｎｏｔ Ｅｎｏｕｇｈ Ｔｉｍｅ Ｔｏ Ｅｎｊｏｙ Ｌｉｆｅ），他们成为了“奈特尔家庭（ＮＥＴＴＥＬ Ｆａｍｉｌｙ）”。这样的家庭数量不断增加，而很多“奈特尔”家庭十分热衷这样的生活方式，认为这样才能显示出他们的成功。
６．近日，在天涯杂谈上，有网友用“悲催”一词形容自己目前的生活状态。在一篇名为“物价猛涨，北京上海广州等地惊现悲催哥”的网帖中，描述了游走在“北上广”大城市所谓“悲催族”的“囧境”——都市“待不住”，家乡也“回不去”，处于一种煎熬的状态。新华社“中国网事”记者分赴北京、上海、广州三地，零距离接触了一些自嘲为“悲催族”的年轻人后发现，实际上这是一群充满理想主义色彩的“奋斗族”，对暂时生活状态的一些抱怨，丝毫掩盖不了他们奋斗“在路上”的勇气……
“悲催”是当前的网络红词，字面意思是悲惨得催人泪下。上海一位网民不久前在天涯杂谈上发表了“北京上海广州等地惊现悲催哥”的帖子。网帖中说，一个来自江西农村的大学毕业生“悲催哥”，在上海谋生艰难，拿的是最低生活保障工资，每月１１２０元，低于上海一般工薪阶层月收入约２０００元的标准。
然而不断上涨的物价让这位“悲催哥”感到“生活在上海真憋屈”：房租上涨，郊区二室一厅毛坯房一年间从月租２０００元涨到３０００元，一套房间被隔成了好几个小间转租，一个洗手间七八个人共用。物价上涨，生活费也不够用，一日三餐占每个月花费比例明显增多。
网帖说，没车没房没人看得上，结婚遥遥无期。当有了回老家江西赣州的念头时，发现二线城市的生活成本也不低了，而且工资只有上海的一半，上学难、看病贵的问题在老家也一样。但是，在希望和失望中奋斗不息的“悲催哥”，仍然日复一日，年复一年坚守在大城市。
上海“悲催哥”的网帖引起了许多网民的共鸣。网民“铮铮哥们”说：“楼主真是说出了刚毕业大学生的悲催啊！”网民“的士歌”说：“悲催哥啊悲催哥，我们这一代人就是这样的命运，一起创业吧，８０后的时代来了！”
７．近日，“过劳死”引起职场白领的热切关注，要高薪还是要自由，成为摆在白领面前的必答题。年轻白领由于工作上的高度压力致使健康受损以及猝死的现象也在增加。这已经成为了一种社会病。
南京一家ＩＴ外企中层经理杨亮（化名）胸部剧烈疼痛，突发大面积心肌梗塞，再也没有醒过来。令人惋惜的是，他只有３０多岁。这是２０１２年４月份以来，南京市第一医院接到的第３０个猝死病例，医院急诊科副主任秦海东表示，往年中青年猝死病例占猝死病例不到１０％，２０１２年南京中青年猝死病例已经升高到２０％左右。生活作息不规律、生活压力大，成为年轻猝死病患的共同原因。
杨亮是一家ＩＴ外企公司的中层经理，这份工作脑力劳动强度特别大，应酬、加班、出差更是家常便饭。往往一个研发项目，需要通宵工作，在公司一夜不回家也是经常的事情，他的老婆都不知道自己的丈夫每天究竟工作到几点钟。在２０１２年过年之后，杨亮的工作压力似乎更大了，周末休息陪陪家人俨然是一种奢侈。
患者杨亮的爱人说，丈夫早晨突然感到胸闷，浑身无力动不了，就向单位请假不上班。到了８点多的时候，杨亮浑身冒冷汗，直喊胸口疼。家里人一看不对劲，就赶紧送到医院。虽然经过全力抢救，但是由于心肌梗塞的面积过大，杨亮遗憾地离开了人世。
就“过劳死”是否可以享受相应补偿，劳动部门有关人士表示，在中国目前劳动保障范畴内不存在“过劳死”的概念，仅认定“过劳死”无法取得相应补偿。这位人士表示，“过劳死”在劳动保障范畴还无法进行分析，如果出现这种情况，亲属希望得到补偿还必须按照劳动部门已有的规定办理。进一步说，这种情况要获得补偿，首先看死者是否加入工伤保险，其次要严格按照《工伤保险条例》的规定来具体分析时间、地点等多种因素而作出判断，确实符合规定的可以得到补偿。
８．“过劳死”一词源于日本，英文中的“过劳死”（Ｋａｒｏｓｈｉ）一词，是直接借用了日语的音译。据调查，日本每年至少发生１万起与工作相关的死亡。
１９９４年日本劳动省正式把工作过度列为“职业灾害”，把“过劳”正式列为职业病的一种，“过劳死”被写进了日本法律，并不断得到完善。１９８８年，日本就开通了一条全国性的“过劳死热线”，出版了一本指导工作过度的工人的自助手册。近年来，日本着力推动过劳死认定赔偿制度，通过了一项规定对“过劳死”受害者家庭赔偿的法律。日本法律所认定的“过劳死”，主要是指因工作劳累、工作压力导致心脑血管疾病致死的现象。因工作压力等原因导致精神抑郁而自杀的，则被称为过劳自杀，也属过劳死范畴。
２００１年底，日本对“过劳死”的相关法规作出修改。比如，判断雇员是否因工作过度而死亡时，过去只考察雇员死前一周的工作情况，新规定则将考察时段延长到死前的６个月，考察在最后的２到６个月里，每月加班是否超过８０小时，以此作为判断“过劳死”的依据。一旦被认定为过劳死，死亡职工的家属会获得高额赔偿。最轰动的事件，是丰田一员工过劳死案历经５年在２００７年结案，家属获得了优厚的赔偿金。
在我国，从事脑力劳动的企业白领高强度、超时长、极度破坏劳动者身体健康的现象同样存在，这也被形象地称为“白领血汗工厂”。有媒体报道，我国每年有超过６０万人死于过度劳动，其中知识型员工占七成左右，而且“过劳死”还有逐步年轻化的趋势。
但事实上，虽然舆论大肆宣传，但世界上只有日本等个别国家将“过劳死”视为因工死亡，大多数国家并没有对“过劳死”专门立法。我国《劳动法》中对“过劳死”没有明确规定，按照《工伤保险条例》，“过劳死”亦不能被认定为工伤。这就意味着，“过劳死”在我国并不是一个法律术语，认定“过劳”和“死亡”之间的联系非常困难。
《工伤保险条例》对工伤的认定有两种情形，一是“应当认定为工伤”，“过劳死”不同时具备这一情形所要求的工作时间、工作地点和工作原因三大要素；二是“视同工伤”，按照《工伤保险条例》第１５条规定，只有在工作岗位或工作时间突发疾病死亡或者在４８小时之内经抢救无效死亡的才可“视同工伤”。同时，我国法定职业病目录有１０大类１１５种，“过劳死”也不在其中。
作答要求
一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（２０分）
１．结合“给定资料１”，简要概括在《中国城市生活质量指数报告》中，北京的城市生活质量指数排名相对靠后的原因。（１０分）
要求：准确、全面、简明。字数不超过２００字。
２．“给定资料２”中提到，上海世博会的口号“城市，让生活更美好”，但是这一美好愿望却事与愿违，七成中国城市网民对自己的生活质量并不满意，简要分析影响我国大城市生活质量的因素有哪些？（１０分）
要求：全面、准确、简洁。字数不超过２５０字。
二、“给定资料７～８”中提到，大城市中普遍存在白领们生活压力大，超负荷工作，甚至出现为此付出了生命代价的“过劳死”问题，对此请提出解决的措施。（２０分）
要求：
（１）分析问题客观、准确；
（２）所提出的对策具体、有针对性、切实可行；
（３）条理清晰，表达简明。字数不超过４００字。
三、“给定资料５”中提到“职场现状：７大网络热词透视白领生存困境”，这些问题在你市也存在。为此你市要召开一次有关城市生活质量问题的研讨会，请你以你市社科院研究人员的身份，草拟一份以解决你市白领生存困境为主题的发言提纲。（２０分）
要求：
（１）全面、简洁、条理清晰；
（２）有一定深度；
（３）５００字左右。
四、“给定资料６”中提到“‘北上广’大城市所谓‘悲催族’的‘囧境’——都市‘待不住’，家乡也‘回不去’，处于一种煎熬的状态”，请你以此为话题，自拟题目，写一篇文章。（４０分）
要求：
（１）结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；
（２）观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；
（３）总字数８００～１０００字。