司法行政研究
2011-11
法律出版社
王公义 主编
261
为什么要编写《司法行政研究》呢？一是因为司法行政工作很重要，确实需要理论的指导，没有理论指导的实践是盲目的实践，而盲目的实践成本是很高的；二是因为什么是司法行政工作，很多人搞不清楚，就连我们这些专门研究司法行政工作的研究人员，很多人也很难说是非常清楚或者能很准确或者很全面地说清楚。因此，需要开辟专门的连续刊物进行长期的持续的研究，希望通过若干年的努力，研究取得成果，推动司法行政工作发展。这就是结集连续出版《司法行政研究（2011年卷·总第2卷）》的目的。
王公义，1952年生，陕西大荔人。研究员，博士，享受国务院特殊津贴。现任司法部司法研究室主任、司法研究所所长、《中国司法》杂志社总编辑。主要从事司法体制改革、司法行政等领域的研究工作，对律师制度、公证制度、监狱制度、人民调解制度等有较深入的研究。
代表性学术成果有：《中国公证制度改革及国际比较》(合著)、《公证实务知识问答》(主编)等，并发表“中国的律师制度”、“中国的监狱制度”、“中国的人民调解制度”等论文20余篇。
司法行政“十二五”规划探讨
紧紧围绕三项重点工作认真开展实证理论研究
论司法行政工作的社会性与社会管理创新
法律职业人员选拔方式研究
刑事诉讼法再修改中关于刑罚执行制度的若干问题
刑事执行权配置研究
未成年犯缓刑适用研究
我国社区矫正工作的法制化问题研究
论社区服刑人员违规行为处置
关于社区矫正队伍建设的调研报告
刑事诉讼法修改中关于辩护与代理若干问题
建立有限责任合伙律师事务所
一一我国律师事务所组织形式改革的理想进路
关于普法合格证在推进领导干部学法用法中作用的调研报告
一一以湖南为对象的考察
司法行政基层工作中社会工作问题研究
完善以人民调解为基础的“大调解”工作体系调研报告
人民调解制度发展研究报告
司法行政工作化解社会矛盾的效果研究
刑事诉讼法修改中关于法律援助制度的若干问题
农民工法律援助问题研究
刑事诉讼法修改中有关司法鉴定制度的12个问题研究
监狱企业产品的政府采购研究
关于建立我国民事公益诉讼制度的调研报告
关于建立我国行政公益诉讼制度的研究报告
加拿大法院体系及法官选任
加拿大公众法律教育研究
后记
6年多来，江苏省司法所工作任务激增，但编制未增、人员未增。全省司法所2832名专编人员中，固定和不固定的社区矫正执法人员共有1400名，与社区矫正对象比例为1：31，远远低于监狱警囚1：6的比例。更为困难的是，这些工作人员除了承担社区矫正工作任务，更多的精力是放在社会矛盾纠纷调解、刑释解教人员安置帮教、法制宣传等工作上，难以全身心地投人到社区矫正工作中。 第二，社区矫正执法队伍不够稳定。在试点过程中，各地根据实际采取多种措施解决社区矫正执法队伍不足问题。但由于许多措施没有形成制度，没有与之相配套的、健全的奖励激励机制，许多社区矫正执法人员处于临时过渡状态，影响了执法队伍的稳定。如北京参加社区矫正工作的监狱劳教干警，出来从事社区矫正工作，人不在编，管理层级增加，各方面工作要求多，从优待警措施少，在宏观层面上缺少激励机制，存在干好干坏一个样，干多干少一个样的现象，队伍不稳定在所难免。 第三，社区矫正工作队伍专业化程度不高。社区矫正是刑罚执行工作，工作人员需要相应的专业知识和教育矫正技能。从专题调查情况看，司法所的执法工作者具备相当的法律知识，但普遍缺乏刑罚执行、社会工作、心理干预等方面的知识技能，短期内难以实现社区矫正工作的专门化和专业化。在江西省现有的司法所队伍中，高中中专文化程度的占近20％，具备管理学、教育学、社会学和心理学等专业知识的则更少，尤其是缺乏基本的刑事执法经验，很难适应开展社区矫正工作的要求。江苏省的情况略好于江西省，全省2071名专职社区矫正工作者中，具有法律、社会学、心理学、教育学等专业知识的人员964名，占总数的46.5 ％。 第四，专职工作者队伍不够稳定。由于试点阶段的法律政策没有对队伍建设作出安排，专职工作者普遍存在工作身份不明确、发展前景不明确、工作报酬较低且地区差异较大的问题。如北京社工（协管员）工资待遇较低（每月800元），高素质的社工留不住，人员流动性大，使社工队伍不稳定。再以江苏省无锡、连云港市为例，无锡市专职工作者除每人每年2万元的工资由市级财政保障落实外，市司法局另行安排22万元用于专职工作者的月度和年终考核。而连云港市专职工作者每人每年仅有不到1万元的工资（两地的三项保险均另外缴纳），两地薪酬差距明显。这一系列问题造成了专职工作者队伍稳定性不够，难以留住符合社区矫正持续健康发展要求的专业人才。 第五，志愿者作用发挥不够明显。特别是在广大农村，社区承载功能不强，志愿者资源和志愿服务意识缺乏，社区矫正志愿者主要由村组干部担任，志愿服务带有较强的行政色彩。村组干部作为一线管理人员，承担着多方面工作任务，在社区矫正工作上难以全面兼顾，教育矫正工作往往停留在“登记簿”、“志愿册”上。同时，全国大多数地区社区矫正志愿者培育引导、奖励激励机制尚未形成，造成这支队伍后续发展能力不强，影响了这支队伍作用的发挥。 ……
司法研究的书，还好吧