加强和创新社会管理党员干部学习读本
2011-3
国家行政学院
侯书生，郭喜
310
《加强和创新社会管理党员干部学习读本》是为配合贯彻落实胡锦涛总书记2月19日在中央党校的讲话精神的贯彻而编写出来的，全书根据胡锦涛总书记讲话中加强和创新社会管理的八大重点要求和大力推进灶会建设的各项基本任务，约请有关学者专家在深入领会、反复研讨的基础上，就其重点内容进行了精心阐述和讲解。全书紧扣胡锦涛总书记的讲话精神，紧紧围绕社会管理的主题，紧密结合当前的社会形势和实际问题，从理论与实践结合的角度上，进行了深入的分析和认真的解读，集权威性、理论性、指导性、实用性于一体，是广大干部学习贯彻胡锦涛讲话精神、加强和创新社会管理的重要的理论辅导读物。
胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调扎扎实实提高社会管理科学化水平建设中国特色社会主义社会管理体系习近平在省部级主要领导干部专题研讨班结业式上强调群众工作是社会管理基础性经常性根本性工作周永康在省部级主要领导干部专题研讨班上强调认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话适应经济社会发展新形势加强和创新社会管理人民时评：中央为何高度重视加强和创新社会管理第一章 加强和创新社会管理的时代背景和重大意义一、加强和创新社会管理的时代背景二、加强和创新社会管理对中国社会发展具有深远意义三、我国社会问题的广泛存在凸显加强社会管理的紧迫性第二章 加强和创新社会管理的基本目的和根本任务一、社会管理的涵义与特征二、社会主义条件下社会管理的宗旨三、加强与创新社会管理的根本目的四、加强与创新社会管理的基本任务第三章 进一步加强和完善社会管理格局一、切实加强党对社会管理的领导二、强化政府的社会管理职能三、增强各类企事业单位社会管理和服务职责四、引导社会组织加强自身建设、增强服务社会能力五、支持人民团体参与社会管理和公共服务第四章 进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制一、为什么要加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制二、维护群众权益是处理好人民内部矛盾的关键三、形成科学有效的利益协调机制，化解人们的利益冲突四、形成科学有效的诉求表达机制，倾听群众的呼声……第五章 进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理与服务第六章 进一步加强和完善基层社会管理和服务体系第七章 进一步加强和完善公共安全体系第八章 进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理第九章 进一步加强和完善信息网络管理第十章 进一步加强和完善思想道德建设第十一章 社会建设以保障和改善民生为重点第十二章 优先发展教育事业第十三章 着力抓好就业这一民生之本第十四章 完善收入分配制度，合理调整收入分配关系第十五章 加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设第十六章 加快医疗卫生事业改革第十七章 加快推进住房保障体系建设第十八章 继续推进扶贫开发，尽快消除贫困第十九章 大力发展妇女儿童卫生事业第二十章 培育壮大老龄服务事业和产业第二十一章 进一步健全残疾人服务体系后记
在逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重的同时，必须提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配过程，也就是劳动、资本、技术、管理、土地等生产要素按贡献大小参与收入分配的过程。从我国目前的情况看，我们虽然初步建立了社会主义市场经济体制，但这一体制还不完善，特别是生产要素市场发育还不健全，一些生产要素的价格还没有真正市场化。比如，在土地要素方面，获得土地的机会还不均等，还有相当一部分土地是由行政审批和政府定价的，没有按市场运作；在劳动力要素方面，城乡统一的劳动力市场还没有形成。此外，垄断经营、分配秩序混乱等因素，也使初次分配关系出现了严重的扭曲。特别是目前我国企业职工工资正常增长机制还不健全。正因为这些原因，企业职工劳动报酬在初次分配中所占的比重持续偏低。 解决劳动报酬在初次分配中所占比重偏低的问题，必须采取一系列综合措施。一是要建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制；二是要随着经济增长，适时地调整最低工资标准；三是要加强国家对企业工资的调控和指导，发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息等对工资水平的引导作用；四是通过完善法律法规、深化改革和宏观调控，规范初次分配秩序，使劳动报酬增长同经济增长和企业效益增长相适应；五是要全面实行劳动合同制度和工资集体协商谈判制度，确保工资按时足额发放。 ……
