中国社会管理论丛2011
2012-06-01
国家行政学院出版社
龚维斌，陈图深 著
421
2011年11月19—20日，“全国行政学院系统社会管理教研协作会议”在深圳行政学院召开。本次会议是继2009年以来第三届全国行政学院系统的社会管理教研会议，会议以“基层社会管理创新”为主题，来自全国行政学院系统的100多名代表参加，并特别邀请了中国社会科学院、华东理工大学和深圳市民政局的社会管理专家到会发表演讲。 龚维斌、陈图深主编的《中国社会管理论丛（2011）》从参会的101篇论文中精心选编了41篇论文，通过主题演讲、分论坛研讨等形式对我国基层社会管理创新中的重点问题进行了深入的交流，取得了积极的成果。
社会建设与社会管理在统筹兼顾中加强和创新社会管理“人民主体地位”说昭示社会管理创新的方向和重心基层社会管理重在抓落实关于提高社会管理科学化水平的几点思考社会管理视野下的我国食品安全更好地发挥民主党派在创新社会管理中的作用农村社会管理的转型挑战与体制创新城市基层社会管理模式的演变与比较——从“上海模式”到“杭州模式”关于推进我国城市社区管理法制化的几点思考城市基层社会管理的挑战与应对在职党员进社区的组织创新与探索——以社会管理组织创新为视角从防治群体性事件的角度看社会管理创新发展壮大社会组织完善社区治理结构充分发挥同乡组织在社会管理中的积极作用创新社会管理化解社会矛盾国外社会创新评估的经验及其启示——以美国和英国为例边疆多民族地区社会调控机制研究——基于云南边疆实践的扩展新疆社会工作人才队伍建设刍议基于非政府组织的社区公共服务供给模式创新武汉市各级政府在应对群体性事件中存在的问题及对策城市外来人口的社会融合障碍与对策分析文化建设与社会管理实施科技带动战略推动文化发展繁荣虚拟社会管理要积极引导网络舆论青岛市文化产业发展研究孔子“德政”思想对当代社会管理的启示社会管理创新：呼唤制度伦理建设的理性自觉——基于文化视角的讨论与分析文化建设与农村社区发展：基于NGO参与社区建设的个案研究试加强网络舆情引导创新虚拟社会管理用文化手段破解社会管理难题的几点思考增强城市文化软实力建设文化强市的思考基层社会管理经验研究城市社区体制改革：基于上海的 研究重庆市南岸区社区管理体制创新的探索关于兵团城市社区管理体制创新的探讨刍议深圳市社区管理工作改革用基层民主引领基层治理——对成都市构建新型村级治理机制的思考社区制困境与“公民—社区制”——以深圳为研究文本重庆市优化社会结构的做法及启示灾后重建安置小区社会管理调查研究——以彭州市军乐镇银定新区为例民意畅达工作与基层社会管理创新——基于深圳盐田区民意畅达工作机制的个案研究创新型城区建设与城区文化转型——以上海杨浦区国家创新型试点城区为例从文化权利自觉到社区自治诉求——以深圳市罗湖区百仕达社区为例基层社会管理创新研讨会暨全国行政学院系统社会管理教研协作会议总结后记
二、城市基层社会管理面临的新问题城市基层社会管理既是整体社会管理的缩影，也具有自己独有的特征。随着社会建设的推进，社会管理的强化，城乡基层社会管理越来越成为人们社会生活的支撑点、社会成员的聚集点以及各种冲突矛盾的交汇点。改革开放后，伴随经济社会转型，我国城市基层社会管理有所调整。针对基层管理内容和任务的增多，街道办事处机构与人员编制开始增加，而原来的居委会在社区建设背景下撤并发展为社区居委会，辖区组织机构和人员大规模扩展。但是，总体上城市基层社会管理体制、机制调整改革滞后，众多具有惯性的传统管理逻辑仍在基层管理中发挥作用，例如对行政管理方式的依赖使得众多的管理工作等仍在依赖传统方法在推进。基层社会管理远不能适应我国基层社会环境和形势的发展变化，这给基层社会管理和服务带来了诸多的现实难题，主要包括： 1.城市基层政府管理的职能和边界不清 政府管理职责和内容的界定是政府管理的基础。当前我国城市基层社会管理中存在的突出问题就是政府管理边界不清、管理职责过度膨胀与缺位的同时并存。多年经济发展的考量使得城市基层政府依然趋于全能型管理，基层政府公权力无限膨胀和公权私权化，很多基层政府成为经济活动的直接参与者、组织者，同时承担基层几乎所有的社会公共事务管理，最终基层政府介入到城乡居民日常生产生活的诸多微观具体的事务管理中，承担了许多不该承担的职能，而其应该提供的公共管理和服务则顾及不全。基层政府管理的边界不清，职能过多、泛化与缺位同时并存，不仅造成了政府管理压力过大，也侵蚀了居民自治的空间和范畴。 2.城市基层政府管理服务事项与其拥有的管理服务资源不相匹配 我国所实行的分税制和分级管理的财政体制决定了基层政府的财政能力，间接决定了基层政府的管理能力和最终效果。上级政府财政汲取力度过大，各级政府之间缺少较为合适的财力和责任分担，人事权、财权、事权过分向上级政府集中，基层政府的财力薄弱，同时各种事务的具体办理环节过分向下，造成基层政府事务性负担过重。政府间事权划分不明晰，事权错位重叠，使得城市基层政府承担过多事务，而事权和财权却集中于上级政府，这种基层管理事务与管理资源的不匹配造成基层政府管理能力低下，服务能力不足。 ……
