中国农村政策对新农村建设的影响研究
2008-12
江西科学技术出版社
罗莹 等 著
270
农业税在中国实施了2600年之久，从历史的角度来看.农业税曾经发挥着不可忽视的作用。在封建社会时期，各代王朝运用农业税赋制度改革调和、掩盖阶级矛盾，维持、繁荣王朝社会政治经济；在新民主主义革命时期，中国共产党制定的合理农业税赋不仅减轻了革命根据地农民的负担。初步实现了广大农民均田的理想，也为革命政权的建设提供了基本的财源，支持着中国革命从胜利走向胜利；新中国成立之初，在外部封锁的恶劣国际环境下，农业税赋成为国家集中财力发展工业、构建国民经济体系、维护人民政权的经济基础。建国50多年来，随着工业的强大，农业的弱质地位愈来愈明显，城乡二元格局导致城乡差距拉大，农业税逐渐成为压在农民身上的一大负担。并桎梏着农村的发展。从2000年确定以安徽省为农村税费改革全国性试点为起点，直至2006年全面取消农业税。每个阶段税费改革都能对农村产生一定的影响，尤其是对处于新农村建设时期的农村影响巨大.明显促进了新农村的构建。 农业税政策取消后的几年中。农村原依赖农业税支持的项目失去了资金来源，转移支付与实际需要又有一定的差距，因而出现了新老问题交织的新情。如乡村债务的化解无资金来源、农村基础建设投入不足、农村义务教育经费还有较大的缺口及农村公共品有效供给力度不大等等。如何有效地破解这些问题，力图国家取消农业税政策的初衷和目的得以完美实现.避免一些矛盾的转化和激化，促使农村得到更好更快的和谐发展是本课题研究的立足点、出发点。 本课题从社会学角度，融合了经济学、统计学、政策学等理论和方法，采用了实证与规范研究相结合、典型调查与比较分析相结合、定量和定性分析相结合等研究手段，力求问题分析科学准确，对策建议有益和可操作性强，并希望通过此项研究对“三农”问题和农业税政策取消后产生的中国经济社会问题的研究有所创新。能填补有关研究的理论空白，为政府部门的政策带来一定的参考价值。由于农业税取消的时间短，有关这方面可供参考的资料不是很多，加上我们的研究能力有限，本研究肯定存在一些问题.还有待于我们在今后的研究中克服和完善。
“政策”是中国农村社会发展中具有决定意义的控制性因素。中国农村政策——尤其是农业税政策的演变过程显示，中国各个朝代从各自政权利益出发，在其执政时期对农村政策的设计尤其是农业税政策的制定基本上是一个发展变化的过程。新中国成立后，农村政策随着社会形势变化而不断调整，农业税的变迁成为这个时期中国农村政策变化的突出体现，取消农业税的政策也成为中国开天辟地以来农村建设的重大战略举措。
第一章 导论第一节 本课题研究的目的与意义第二节 本课题内容研究现状述评一、宏观层面的研究二、微观层面的研究第三节 本课题研究思路与研究方法一、基本思路二、研究方法第四节 本课题研究框架与创新点一、研究框架二、创新点第五节 本课题研究不足与展望一、本课题研究不足二、展望第二章 影响中国农村社会发展的因素分析第一节 中国农村社会及其特色一、农村社会的概念分析二、中国农村社会的特色第二节 中国农村社会发展的特点一、社会发展的基本理论二、中国农村社会发展的特点第三节 马克思主义经典著作对影响“三农”发展因素的论述一、马克思主义经典著作关于影响社会发展动力因素分析二、马克思主义经典著作对影响“三农”发展因素的论述第四节 影响中国农村社会发展的因素一、生产方式因素二、自然环境因素三、人口因素四、文化因素五、科学技术因素六、政策因素第三章 中国农村政策的嬗变第一节 旧中国农村政策述评——以农业税政策为例一、鸦片战争前封建王朝农业税的主要特征二、鸦片战争后半殖民地半封建社会农业税的主要特征第二节 新中国农村政策的演变背景与历史进程——以农业税政策为例一、新中国成立初期（1949年～1952年）二、农业合作化运动和人民公社时期（1952年～20世纪80年代初期）三、税费改革试点和探索时期（20世纪80年代～2000年初）四、税费改革全国性试点时期（2000年3月～2003年3月）五、税费改革全面推行时期（2003年初～2003年底）六、大范围减免到全国范围内取消农业税阶段（2004～2006年）第三节 中外农村政策比较研究及启示一、中外农村政策的比较二、几点启示第四章 农村政策影响下的中国农村社会变迁第一节 农村社会演变的社会学理论借鉴及启示一、社会变迁的概念及机理分析二、社会变迁的理论分析三、中国农村社会变迁的社会学理论分析四、构建中国现代农村成为社会变迁的方向第二节 旧中国农村政策影响下的农村社会变迁一、晚清农村社会变迁概述二、民国初期农村政策影响下的中国农村社会变迁三、抗战前后中国农村社会变迁第三节 新中国农村政策影响下的农村社会变迁一、计划经济体制时期（1949年～l978年）二、农村经济体制改革与市场化改革前期（1979年～l991年）三、社会主义市场经济体制初建时期（1991年～2001年）四、全面建设小康社会时期（2002年一至今）五、农村政策影响下的农村社会变迁的意义第五章 中国农村政策变革的依据分析——以取消农业税政策为例第一节 取消农业税的现实依据一、农业税的性质二、取消农业税的现实依据第二节 取消农业税的社会学理论依据一、社会转型论二、社会互构论三、社会病态论四、社会冲突论五、社会均衡论第三节 从社会学的角度看后农业税时代的政策要求一、加大投入，解决乡镇政府后顾之忧二、加快乡镇改革，减轻公共财政负担三、出台新的政策，解决历史遗留问题第六章 中国农村政策对农村发展影响的实证分析——以农业税政策影响为例第一节 农业税政策的历史评价一、农业税收二、中国农业税政策的历史性作用第二节 中国农业税收制度的缺陷一、农业税属性模糊二、“常年产量”设定不科学三、核定的土地面积与实际面积不符的矛盾四、按照农业收入来计征税款是最大缺陷五、农业税征收已经出现效率损失第三节 农业税政策对农村社会发展的消极影响一、农业税政策与农民负担二、农业税政策的消极影响第七章 取消农业税政策对新农村建设影响第一节 取消农业税政策对农民收入和负担的影响的实证分析2一、取消农业税政策直接减负增收效应明显二、取消农业税政策在增收减负方面出现的新问题第二节 取消农业税政策对现代农业发展的影响一、取消农业税政策对农业发展的影响实证分析二、对农业科技推广体系的影响调查分析第三节 取消农业税对农村土地问题的影响一、农业税与农用土地的关系二、取消农业税对农用土地的影响三、取消农业税对农户农地行为的实证分析第四节 取消农业税对乡镇财政及其职能履行的影响——以江西省G市H镇为例一、江西省G市H镇的概况二、取消农业税对H镇财政状况影响分析三、取消农业税对H镇政府职能履行影响分析四、现状分析第五节 取消农业税对农村公共物品供给的影响一、供给公共物品的能力降低二、“一事一议”负担沉重三、农村基本建设困难大四、农村社会保障体系缺位第六节 取消农业税对村民自治的影响调查研究——以某村为例一、典型调查案例分析二、农业税费改革对村民自治的有利影响三、取消农业税给村民自治带来的问题与挑战第七节 取消农业税对农村义务教育的影响一、致使农村义务教育经费更为不足二、原有的教育负债偿还无期三、教育布局资金缺口较大四、教育乱收费现象又有所抬头第八章 中国新农村政策运行中存在的问题和对策第一节 中国农村政策现行运行体制和机制分析一、中国农村政策决策过程中的体制和机制分析二、中国农村政策执行过程中的体制和机制分析第二节 新农村政策运行中的主要问题及原因一、决策过程中的问题及原因二、执行过程的问题及原因第三节 解决新农村建设政策运行中的问题的对策一、解决决策过程中的问题的对策建议二、解决执行过程中的问题的对策建议第四节 以“二十字方针”引导全面构建新农村建设一、优化生产发展的对策二、优化生活宽裕的对策三、优化乡风文明的对策四、优化村容整洁的对策五、优化管理民主的对策第九章 中国新农村建设政策创新探析第一节 新农村建设面临的新形势和新问题一、社会主义新农村建设的历史轨迹二、社会主义新农村建设已具备的新基础三、社会主义新农村建设面临的新问题第二节 未来新农村政策创新的思路和方向一、政策创新的指导思想和总体思路二、基本原则三、基本建议和创新方向参考文献附录：调查问卷汇总结果后记
第二章 影响中国农村社会发展的因素分析 中国农村社会是以农副产业为基础产业，多数居民从事种植、养殖业，物质文化生活水平相对落后，并具有独特乡土文化气息，县城以下的广大地区，还长期处于传统社会向现代社会转型的格局。中国农村社会的发展，特别是在社会演进方面，表现出鲜明的中国特色。马克思经典著作关于影响社会和“三农”发展因素的论述对于我们分析农村社会发展规律具有重要的指导意义。影响农村社会发展因素有很多且相互作用，对于目前中国农村社会发展而言，制度或政策因素的作用显得尤为突出。 第一节 中国农村社会及其特色 一、农村社会的概念分析 农村与农业具有天然的联系，但农村与农业并非一个相等的概念。农村不是一种产业，不是一个生产部门，而是一个庞大复杂的系统，是生态系统、经济、社会、文化等诸方面的综合实体。由于农村社会处在不断发展变化中，也由于研究者的观点、角度差异，国内外有关农村的定义众说纷纭。 1887年，国际统计学会认为：居住人口在2000以下的居民点为农村。1920年，美国统计局规定居住人口在2500人（后定为4500人）以下的居民点为农村。上述定义是从统计学角度，以人口集中程度作为划分城市和农村的标志，只是抓住了人口数量特征，没有抓住农村社会的本质特征，因而并不科学。 1903年，德国学者拉采尔（F?Ratzel）从地理学特征出发，指出农村是人群和房屋的分散。这一分类法从地理学的外部空间的角度，只看到农村的一些表面现象，仍然不能说明农村，特别是现代农村的内涵。 更多的学者从经济功能、社会结构等方面对农村进行了研究。如美国学者比勒尔（R?Bieler）等认为：“在美国早期历史上，‘农村’一词指的是人口稀少、绝对面积不大、比较隔绝、以农业生产为主要经济基础，人民生活基本相似，而与社会其他部分，特别是城市有所不同的地方。这就是说，‘农村’一词至少有三种各自独立的含义，即：“（1）生态方面的；（2）行业方面的；（3）社会文化方面的含义。这三种含义，不用说，有相互牵连的关系。……‘农村’指的是一种职业分类，它区别于绝大多数其他职业的特点：它直接和自然的物理要素打交道，它是一种初级的经济转移功能的行业”但随着时代的进步，农村中的生态、职业和社会文化间简单的相互关系已经有了很大变化。如罗得菲尔德（R?D?Rodefeld）等所言：“不少人口稀少地方的人现在并不从事农业或别的田地里的活动，而那种独特的以亲切感情联系的文化教养也不再是今天农民或住在人少地方的居民的特色了。” 上述各研究者对农村社会的认识渐进过程表明，农村是一个极为复杂的巨大系统，包括生态、经济、社会诸方面的丰富内容，在每一方面又包括各种不同的层次和诸多因素。首先，农村是一个地域空间概念，包括城市以外的一切地域。就中国来说，县城（包括县城镇）以下的广大社区（乡村、集镇）都应属于农村的范围。农村作为一个地域空间概念，既包括了人口的密度、建筑物的聚散、产业的分工，也包括了生态环境方面的差异：在农村生态系统中，自然再生产对生态环境的影响较强，而在城市生态系统中，人工对生态环境的参与和改造度较高。 其次，农村还是一个经济概念，表示一种异于城市的经济活动方式。农业应该是农村的基础或主要产业，即使在发达国家、在中国农村发达地区仍然如此，是农村与工商业、非农产业集聚地的城市的明显“天然”分工的标志。与此相连，农村中多数居民从事务农或与农业有关的行业，而城市居民则基本上从事非农产业；再次，农村是一个社区概念，这主要是相对不同于城市社会活动方式而言的。农村居民人际交往主要建筑在血缘与地缘关系基础上，狭窄而叉注重亲情、传统伦理观念和风俗习惯，农村家庭的生产功能、赡养功能等较为突出。在物质文化设施方面，农村相对落后于城市，农村居民的物质文化生活水平也低于城市居民。 通过以上分析，针对中国农村社会的历史和现状，从农村的地域空间概念、经济概念和社区概念角度出发，可以将目前中国农村社会的定义表述为：以农副产业为基础产业，多数居民从事种植、养殖业，物质文化生活水平相对落后并具有独特乡土文化气息的县城以下的广大地区。 二、中国农村社会的特色 （一）农村社会的一般特点 尽管随着社会生产力的提高，农村在物质文化生活水平上与城市的差距正在缩小，但农村与城市的那种自然的、社会的差异将会长期存在，农村自身的特征也将长期存在。 德国古典社会学家费迪南德?滕尼斯（FerdinandToennies）在其著作《公社与社会》中首次提出类似于农村社会一般特点的理想类型，他把社会类型或社会团体分成两类：第一类是由那些具有共同气质、价值取向、才能、思想文化特征和基本从属共同社会活动的所谓“同质”的人们发生的社会联系而结成的社会；第二类是由那些各方面都存在不同特点的所谓“异质”的人们发生的社会联系而结成的社会。并指出，上述两类社会都非纯经验地存在于现实之中，而只是两种理想类型。我们认为他的两种理想类型社会，第一类代表了农村社会的一般特点，第二类代表了城市社会的一般特点，虽然他本人并没有这样指出。 继滕尼斯（Toennies）之后，一些社会学家又提出了几种可用以说明农村社会的一般特点的新的理想类型。其中以美国社会学家萨姆纳（Sumner）和雷德菲尔德（Redfield）提出的“民俗社会”最为著名。雷德菲尔德（Redfield）认为，“民俗社会”是区别于现代都市社会的一种社会，不过，它仍是一种理想社会类型。根据萨姆纳（Sumner）和雷德菲尔德（Redfield）的解释，“民俗社会”的基本特征是：（1）规模小、人口少。人口最多不会超过彼此直接认识的范围；（2）有较大的封闭性，很少与外界交往；（3）人们之间的交往和信息交流主要是面对面和通过口头语进行的；（4）社会成员有极大的同质性或相似性。不仅同代人如此，而且代际之间也基本如此，因而这样的社会很少发生变化；（5）社会成员对集体有极强烈的归属感，相互之间关系密切，情感因素很强；（6）无复杂的劳动分工，生产具有很大的自给自足性；（7）传统和习俗在社会中具有重要的地位，人们的生活与行为方式都受传统和习俗的支配，并因此而形成较为固定的模式；（8）整个社会是以家庭为基础组织起来的而不是以个人为基础组织起来的，个人在这样的社会中没有什么重要地位。 萨姆纳和雷德菲尔德（SumnerandRedfield）提出的“民俗社会”虽不等于乡村社会，但其概括社会的基本特征，则完全适合于尚未实现城市化乡村的一般情况。因此，可以将其视为对典型乡村社会的一般理论概括。各国农村社会既有一般的特征，又有自己的特色。这主要是因为：横向来说，一方面各国民族特点不同，农村社会特点不同；另一方面是各国的社会制度不同，农村的特点也有差异。纵向来说，时代不同，各国农村社会特点不同；各国农村所处的社会发展阶段不同，农村的特色也不一样。 （二）中国农村社会的特色 中国从古老的封建社会被迫沦为半殖民地半封建社会，在经过新民主主义革命，进入社会主义初级阶段后，农村社会发生着诸多积极而深刻的变迁，从“全耕社会（农耕社会）”演进为“半耕社会（农工社会）”。目前，中国农村既有各国农村的一般特点，又表现出了鲜明的中国特色。 这些特色主要有：（1）从农村居民的构成来看，正处在职业分化和社会流动的大变动时期。当前，中国农村社会分化成8个阶层：农业劳动者、农民工、雇工、农民知识分子、个体劳动者和个体工商户、私营企业者、乡镇企业管理者、农村管理者。农村居民正从同质性向异质性转化。传统的伦理道德虽然仍在农村发挥重要作用，但现代价值观念、道德原则也深入农村。农村居民的思想观念和生活方式发生了很大变化，他们解放思想、视野开阔，崇尚科学、讲求时效，积极参与竞争；（2）从生产力的角度看，乡镇企业的发展和农业产业化的兴起，正改变农村生产力落后的状况。特别是乡镇企业的发展，全面推动了农村经济社会的发展，乡镇企业利用的是二次科技革命以来的成果，将工业文明引入农村，给农村经济和社会注入了活力。农业综合生产能力明显提高。中国现有农田灌溉面积达10亿亩左右，占耕地面积50％左右。大江大河经过治理，一般可防范五十年甚至百年一遇的洪水。全国耕、种、收等综合机械化水平达到36.5 ％，主要农作物生产机械化水平有较大提高。全国初步形成多学科配套的农业科研体系和覆盖全国的农业科技推广体系，主要农作物良种覆盖率达到95％以上，科技进步对中国农业的贡献率已达48％左右；（3）从经济结构看，农业经济结构明显优化。2006年和1978年相比，种植业产值占大农业（农林牧渔业）总产值比重从80％降到51％；种植业内部粮食作物的播种面积由80.3 ％下降到67.1 ％，农业突破了以种植粮食为主体的单一型结构。农村中农业产值占农村经济比例迅速下降，约占l7％，农村第二、第三产业迅速发展，农村崛起了一批新型的工业文明村。同时农业产业化发展速度也很快。但由于中国特殊的人口、劳动力国情，农业劳动力仍占全国劳动力的50％以上，尽管通过近30年的改革开放，中国农村已有1.5 亿多劳动力转向了第二、第三产业，但农村仍有1/3的劳动力需要转移；（4）从生产关系角度看，中国坚持社会主义制度，农村经济的主体是集体经济，村民之间基本是平等关系。虽然初级社会关系在农村仍发挥着重要作用，但次级关系已经是农村重要的社会关系，次级关系的原则成了村民活动的基本准则；（5）从社会组织看，经过几年农村基层组织的整顿，农村基层党组织健全，村民自治制度全面实施，共青团、民兵和妇女组织也很活跃，还出现了一系列的新型社会组织，如合作经济组织应运而生。农村基层制度基本确立，农村各类组织已经成为村民经济活动和政治生活的主要依托。 ……
