低碳财税政策
2012-3
立信会计出版社
陈新平
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能源是维持现代社会经济系统正常运转的主要动力，而在我国现实的能源总构成中，风能、太阳能、生物质能以及地热能等可再生能源只占很小的比例，居主导地位的仍旧是煤炭、石油以及天然气等传统化石能源。能源消费涉及社会经济系统的各个领域，与之相对应的碳排放环节也不计其数。而促进节能减排的财税政策只能在一些关键环节发力，如工业、建筑以及交通等领域。本章将主要从上述几个方面对我国现有的财税政策进行梳理和分析。
陈新平1965年出生。毕业于中国人民大学财政金融学院，获经济学博士学位。曾在政府部门、期货公司、证券机构任职多年，并在伦敦国际金融期货与期权交易所接受过期货交易与风险管理技术培训。现为财政部财政科学研究所研究员，主要从事气候金融、低碳财税政策、能效融资、资本市场、农村合作金融，以及财政支农资金等问题研究。出版专著2部、合著3部。
第一章 低碳经济概述 第一节 低碳经济概念的提出及其发展趋势 一、低碳经济概念提出的时代背景 二、低碳经济的发展趋势 第二节 低碳经济的基本特征 一、低能耗、低排放、低污染特征 二、“相对性”与“绝对性”特征 三、“脱钩”特征 四、综合性特征 第三节 促使我国发展低碳经济的内外因素 一、转变经济发展方式的必然选择 二、实现能源安全和资源节约的客观要求 三、应对全球气候变化挑战的重要举措 四、减少大气污染的直接要求 五、促进对外贸易的长远需要 第四节 中国发展低碳经济的主要手段及途径 一、提高能源效率，降低能源消耗，实施工业技术节能 二、开发可再生能源，调整能源结构 三、优化产业结构 四、建设低碳城市 五、建设低碳农村 六、增加森林碳汇 第二章 低碳财税政策的主要功能 第一节 财税政策在促进低碳经济发展过程中的重要意义 一、低碳经济是连接发展目标与气候目标的重要纽带 二、发展低碳经济需要政府财税政策的积极介入 第二节 低碳财税政策的调节功能 一、 低碳发展模式下能源政策的四大目标 二、能源政策四大目标之间的平衡需要财税政策来调节 第三节 低碳财税政策的引导功能 一、发展低碳经济需要大量的资金投入 二、财税政策在引导社会资金时应发挥“四两拨千斤”的作用 第四节 低碳财税政策的保障功能 一、发展低碳经济的关键是加大技术创新力度 二、低碳技术创新需要政府提供最基本的财政投入 第三章 发达国家低碳财税政策的经验与启示 第一节 英国促进低碳经济发展的财税政策及相关经验 一、预算拨款 二、开征气候变化税 三、上网电价补贴政策 四、可再生供暖激励政策 五、可再生能源义务 六、碳交易制度 七、小结 第二节 美国的低碳财税政策 一、财政补贴 二、贷款担保 三、政府采购 四、奥巴马经济刺激计划中的低碳财税政策 第三节 其他发达国家的低碳财税政策 一、财政补贴 二、税收优惠 三、贷款贴息 四、征收能源税或碳税 第四节 发达国家低碳财税政策的启示 一、碳税应用范围的扩大化 二、碳税收入运用的定向化 三、低碳财税政策的杠杆化 四、低碳财税政策重在鼓励市场主体节能减排的自主化 五、税制调整的“绿色化” 六、行政措施、财税政策、市场机制的协同化 第四章 我国促进节能减排的现行财税政策 第一节 节能减排法制建设及其政策演变过程 一、1980—2000年：节能方针的提出及其逐步具体化过程 二、2001—2010年：从节约资源基本国策的确立到控制温室气体排放目标的提出 三、“十二五”：国内发展与国际责任兼顾，进一步承担应对气候变化义务 第二节 节能减排的现行财税政策 一、与节能减排有关的主要税收法规 二、促进节能减排的主要财政政策 第五章 我国低碳财税政策存在的主要问题 第一节 我国财税体制的“低碳化”演变过程 一、1978—1995年：分税制确立，财税政策的环保功能初步形成 二、1996—2005年：实施可持续发展战略，财税政策的环保功能目渐强化 三、2006—2010年：确立低碳发展理念，财税政策低碳化改革被提上议事日程 第二节 现行财税体制不适应低碳经济发展的主要方面 一、缺乏促进低碳经济发展的独立税种 二、现行财税政策对促进低碳经济发展的作用有限 三、对化石能源的高额补贴，不利于低碳经济的发展 第三节 制约低碳财税政策发挥作用的主要关联因素 一、经济社会发展阶段 二、经济发展方式 三、产业结构 四、资源价格改革 五、节能减排考核机制 第六章 我国低碳财税政策体系的改革与完善 第一节 税制“低碳化”改革的背景、必要性及可行性 一、推动税制“低碳化”改革的时代背景 二、税制“低碳化”改革的必要性 三、税制“低碳化”改革的可行性 第二节 税制“低碳化”改革的思路、目标与措施 一、税制“低碳化”改革的思路 二、税制“低碳化”改革的目标 三、税制“低碳化”改革的措施 第三节 低碳财政政策的改革与完善 一、建立低碳财政预算制度，稳定资金投入来源 二、建立低碳财政采购制度，支持低碳产品生产 三、“十二五”期间，加强对低碳发展重点领域的财政支持力度 四、推进相关制度改革，充分发挥低碳财税政策的效力 附录一 国务院关于应对气候变化工作情况的报告 一、气候变化是人类社会可持续发展面临的重大挑战 二、国际上应对气候变化的主张和我国的立场 三、我国应对气候变化所开展的工作 四、应对气候变化的下一步工作安排 附录二 全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议 一、应对气候变化是我国经济社会发展面临的重要机遇和挑战 二、应对气候变化必须深入贯彻落实科学发展观 三、采取切实措施积极应对气候变化 四、加强应对气候变化的法制建设 五、努力提高全社会应对气候变化的参与意识和能力 六、积极参与应对气候变化领域的国际合作 附录三 参考文献
版权页： 插图： 1.控制温室气体排放 综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量，严格用能管理，加快制定能源发展规划，明确总量控制目标和分解落实机制。推进植树造林，新增森林面积125000平方千米。加快低碳技术研发应用，控制工业、建筑、交通和农业等领域温室气体排放。探索建立低碳产品标准、标识和认证制度，建立和完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场，推进低碳试点示范。 2.增强适应气候变化能力 制定国家适应气候变化总体战略，加强气候变化科学研究、观测和影响评估。在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中，充分考虑气候变化因素。加强适应气候变化，特别是应对极端气候事件能力建设，加快适应技术研发推广，提高农业、林业、水资源等重点领域和沿海、生态脆弱地区适应气候变化水平。加强对极端天气和气候事件的监测、预警和预防，提高防御和减轻自然灾害的能力。
《低碳财税政策》编辑推荐：“21世纪低碳经济研究系列丛书”的作者中，既有研究低碳财税政策、产业政策的资深专家，也有研究能源金融、财经外交的青年学者，相信他们富有开创性的工作和聪明才智，一定能使读者们有所收益。
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