公共部门预算理论
2010-1
格致出版社
（美）卡恩，（美）希尔德雷思 编，韦曙林 译
332
韦曙林
无
作为一个研究领域的公共预算，近年来在形式和内容上都取得了巨大的进展。随着这一进展，为了便于人们了解这一研究领域，产生了建立相应理论及理论体系，定义其基本核心以引领其发展，以及界定处理现实问题范围的需求。早在1940年，V.O.科伊在撰写著名的《预算理论的缺陷》一文时，就认识到了这一点。科伊提出，关于公共预算尚未形成自身理论以供微观经济解决问题，是一个提高政府配置效率的问题。为增进社会福利功能，引导经济学家在帕累托原理更广泛的计划中不断探索，科伊基于同样理由建立了自己的理论。在同一领域里，凡尔纳•刘易斯（Verne Lewis，1952）尝试解释传统微观经济理论，特别是边际效用概念是怎样决定商品或服务的相关价值，来证明资源配置的总和能增进社会福利。以阿瑟•史密斯（Arthur Smithies，1955）为代表的其他经济学家所作出的尝试与主流福利经济学家并无太大差别。
本书主题是讨论公共部门的预算理论及相关实践。从表面上看，公共预算是政府关于未来某个时期的收支计算问题，是一个技术问题或者是一个简单乏味的会计问题。然而，仅仅这样理解公共预算不免失之肤浅。本书立足于建立公共预算理论体系的“大理论”，从定义其基本核心出发，讨论公共预算在提高政府配置效率，增进社会福祉方面的重要性。全书追溯了预算理论的历史、发展阶段，预算理论中的行政-立法关系——从政治学角度讨论公共预算，公共预算中的委托-代理模型——经济学对预算理论的解读，等等，对预算理论做了全面而深刻的分析。
作者:(美)阿曼·卡恩(Aman Khan)，(美)W.巴特利·希尔德雷思(W. Barthley Hildre
第1章 新世纪的预算理论第2章 早期预算理论：公共支出的进步改革理论第3章 三权分立原则与预算决策第4章 非常规预算：诠释预算和预算的诠释第5章 预算的多理性模型：预算办公室的导向和分析家的角色第6章 委托—代理模型和预算理论第7章 责任预算和会计改革第8章 适合于公共管理和公共管理者的预算理论第9章 公共部门预算理论：经济学的视角第10章 作为一种投资组合的预算第11章 间断平衡：基于议程的预算理论第12章 部门使命对部门预算策略的影响：一个演绎推论第13章 结果预算第14章 哲学、公共预算和信息时代各章作者简介译后记
插图：由国会众议院议长纽特•金里奇领导、共和党控制的第104届国会，决定通过一项计划在未来7年中平衡预算，即使在削减美国人附加税的情况下，医疗保险这个快速增加的应享权益支出也成了主要削减目标。克林顿以举行新闻发布会的方式开始了处于守势的一年，来使整个国家确信他是没有“离题的”。当预算斗争在1995年继续时，克林顿和民主党发起了一场反击，控诉共和党试图破坏医疗保险，拨动了公众敏感的神经。但是共和党决定表现强硬，并威胁如果克林顿不接受他们的预算计划就要关闭政府部门。克林顿直率地回应了他们，在两个不同场合把不重要的政府工作人员送回家。民意测试表明，大多数民众责备共和党，国会支持度也骤然下降。因此，共和党期待1996年选举后，能拥有自己党派的总统。事实并非如此。克林顿轻易地获得了连任，共和党也继续掌控参众两院。在这种情况下，双方都意识到他们必须处理好相互关系。1997年5月，克林顿和国会领导人共同发表2002年平衡预算的协定声明。在持续的冲突后，这个协定通过了《1997年平衡预算法案》，并使《1997年纳税人税务免除法案》得以实施。克林顿是第一个运用单项否决权的总统，使最高法院对原告合法挑战缺乏信誉法律的裁决成为可能。克林顿使用否决权约80次，划出了超过10亿美元支出或税收优惠（LeLoup et al.，1998）。这一工具最终于1998年被最高法院封杀。在20世纪80-90年代，赤字和预算支配着被称为国家政治预算的政策制定。预算包括不断增长的许多议题，成为国家中心治理程序而非独立清晰的程序。预算经历了重大改革。
翻译是一种再创作过程。《公共部门预算理论》一书的翻译，经历了两年多的艰难历程。无论是国外预算理论还是英文翻译，对译者都是巨大的挑战，但也是一个极好的学习过程。译者从中认识到，预算不是一个简单的算术问题，而是奠定国家繁荣和个人幸福的基础；预算不仅是在法定经济和社会需求之间分配稀缺性公共资源的政治工具，而且是确定提供公共项目和服务方式与途径的行政管理工具；不仅是指导国家经济发展的经济工具，还是确保政府官员对授权项目的收支负责，向公众提供其遵守财政诚信和纪律情况的会计工具。而不同时期的不同预算理论，在运用于不同区域、部门的预算过程时，有其独特的功能及局限性，中国的预算改革可以从中借鉴经验并吸取教训。在翻译过程中，中山大学政治与公共事务管理学院的马骏院长和牛美丽博士给予了大力指导和帮助，在百忙之中多次对翻译中存在的问题提出修改意见。他们严谨的治学态度使我受益良多，借此机会对他们表示衷心感谢！在本书部分内容的翻译和校对中，译者得到肖潇、何景灵、潘双黎、何穗晖、杨丽君、夏桂芳、陈雪勤等人的大力协助，在此对他们付出的辛勤劳动表示谢意！
无
讨论了公共部门预算的很多方面。从这些论文再看中国的事情，感觉落后很多。本书对于公共财政和公共管理研究者，尤其是致力于所谓“预算型国家”兴起的研究者，极为有用
这是一系列书，印刷质量也蛮好的，不错