整合与分散
2010-9
华中科技
刘彩虹
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20世纪70年代末，我们华中科技大学的前身华中理工大学以“敢为天下先”的勇气和进取精神，率先在全国理工科大学中开办文科，文科建设开始起步。1994年初，以文学院（除经济学以外的所有文科）、经济学院（从经济与管理学院中分离出来）的成立为标志。我校文科进入了快速发展时期。经过文科师生的共同努力，文科建设不断取得新的突破，实现了跨越式发展。至2007年8月，我校文科已拥有2个国家重点学科、6个博士后流动站、4个一级学科博士点、23个二级学科博主点、73个硕士点、26个本科专业。近30年的努力，我校文科建设取得了一些经验，其基本经验是：遵循“加强基础，面向社会，交叉见长，特色取胜’的发展方针，从高起点研究入手，尽快进入学科前沿，并依托学校工科、医科的强大优势.走学科交叉之路.发展具有自身特色的文科。具体表现在：新闻与信息传播学院在全国首创了“网络新闻传播’专业，在新闻传播界树立了良好的文理交叉型教学与研究品牌。
美国是世界上大都市区化水平较高的国家，美国大都市区的一个显著特征就是政治分散化，即一个大都市区中存在几十甚至几百个独立的地方政府。为消除这种政治分散化所带来的负面影响，自19世纪末起，美国的改革者们进行了一系列有创新意义的尝试，对大都市区内的地方政府关系进行调整，有效地推动了大都市区的经济和社会发展。 《整合与分散：美国大都市区地方政府间关系探析》即以美国大都市区地方政府间关系为研究对象，追溯了19世纪以来大都市区内发生的中心城市兼并、市县合并、联邦式大都市政府构建等结构性改革，并对20世纪后期大都市区中的特区、政府间合作、城市县、区域性协调组织等多中心治理现象进行了介绍和分析。在此基础之上得出结论：美国大都市区的地方政府间关系在调整的过程中，始终贯穿着整合与分散两种相反的张力，而影响这两种张力的则是众多相互冲突的变量因素。
刘彩虹，管理学博士，山东省淄博市人，先后求学于武汉大学、复旦大学、阿姆斯特丹自由大学。现供职于华中科技大学公共管理学院，学术研究方向为比较公共行政。
绪论一、问题的提出二、国内外研究现状三、框架结构第一章 分散化的美国大都市区第一节 马赛克式的美国大都市区一、美国大都市区及其发展二、美国大都市区的政治分散化三、美国的地方政府体制第二节 美国大都市区政治分散化的成因一、许可性建制法二、殊分主义(panicularism)三、获得公共服务四、税收规避与商业利益驱动五、政治文化传统第三节 美国大都市区政治分散化造成的影响一、使美国大都市区呈现无限蔓延之势二、使大都市区居住隔离情况日益严重三、导致了地方政府在财政和服务方面的不均衡四、降低了公民的政治参与度五、无法实现规模经济和控制外溢效应六、中心城市与郊区自治体的矛盾不断加深七、中心城市的地位和声望受到削弱第四节 美国大都市政府改革理论第二章 美国大都市区中心城市的兼并第一节 第一波：1850-1910年的兼并第二节 兼并程序一、狄龙原则与家乡自治二、兼并程序第三节 兼并的没落一、获取公共服务的途径多样化二、中心城市丑闻三、分离主义四、没落时期的兼并第四节 第二波：第二次世界大战后兼并的复兴一、宽松的兼并法二、未设建制土地三、积极的兼并政策第三章 美国联邦式大都市政府第一节 联邦式大都市政府的起源第二节 20世纪20-30年代的联邦式大都市改革实践第三节 20世纪50年代联邦式大都市政府的复兴：大戴德县都市政府一、改革背景二、政府结构三、职能分配四、批评与争议第四节 20世纪60年代以来联邦式大都市政府的理论发展第四章 美国大都市区中的市县合并第一节 市县合并案例一、杰克逊维尔－杜瓦尔县二、纳什维尔－戴维森县三、印第安纳波利斯－马里恩县第二节 市县合并的效果一、削减开支二、效能与效率三、外部效应的控制四、经济活力五、社会和种族隔离第三节 市县合并的影响因素一、政府数量与县的角色二、种族因素三、公众的不满程度四、社区性质五、投票率六、政治领导人与大都市政府改革第五章 美国多中心大都市治理第一节 特区一、特区概况二、纽约港务局三、特区与大都市治理第二节 政府间合作一、非正式合作(informal cooperation)二、政府间服务合同(interlocal service agreement)三、一揽子服务协议(package of service)四、共同权力协定(joint-powers agreement)五、职能转移(transfcr of funetions)六、政府间合作与大都市治理第三节 城市县一、城市县的发展二、城市县存在的不足三、改革城市县第四节 多中心主义理论一、以足投票二、公共物品的生产和提供三、多中心治理体制四、协作生产五、对多中心主义理论的评价第六章 美国大都市区中的区域委员会第一节 区域委员会概况一、区域委员会的概念二、区域委员会的形式三、区域委员会的发展四、三个区域委员会实例五、区域委员会与大都市区治理第二节 双子城大都市委员会一、成立背景二、大都市委员会的结构三、大都市委员会的功能四、税收收入共享机制五、对大都市委员会的评价第三节 波特兰大都市政府一、成立背景二、政府间关系三、评价结语 美国大都市区治理体制图景一、同时促进整合与分散的因素二、促进整合的因素三、促进分散的因素四、美国大都市区地方政府间关系变迁的模型参考文献
插图：3）新区域主义新区域主义是最近几年一些在城市与区域事务上有丰富经验的学者和政治领导人提出来的。这一派别的学者也对大都市区的政治分散化进行了批评，并建议通过改革实现一定程度的整合。但与过去的大都市政府改革学派不同的是，他们更多从维持经济活力和增强全球竞争力的角度而不是从效率角度来论证大都市区改革的必要性，新区域主义者认为，有序的大都市区治理体制将会解决分散化的政府结构所导致的负外部性（如经济与社会隔离），帮助穷困的中心城市重新焕发活力，使得整个大都市区域在变动的全球化经济中更富竞争力。新区域主义者也不再呼吁建立正式的统一的大都市政府结构，而是强调通过各种自愿性合作在大都市区培育一种持续互动的“治理过程”，这一过程不仅涉及公共部门，也包括私人部门。新区域主义的代表著作主要有戴维。
《整合与分散:美国大都市区地方政府间关系探析》：华中科技大学文科学术丛书
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