转型期中国行政审批制度改革的利益
2010-7
广西师大
潘秀珍
214
无
行政审批制度改革是发生在世纪之交中国的一件大事，它事关中国政府的职能转变，从而事关中国政府和经济社会的真正转型。我们知道，自20世纪80年代初以来，我国开始了举世瞩目的经济体制改革，开始了从社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制的伟大变革。这场变革是如此的艰巨，世界上没有任何一个时代的任何国家尝试过，以至于我们只能摸着石头过河；这场变革是如此的伟大，它不仅仅带来了我国经济体制的变革，以至于给我国的经济、政治、文化和社会都带来了深刻变革。 我国多年的改革经验证明，要改革我国的经济体制，必须转变政府职能。如果政府继续对社会经济进行直接的微观管理，国家经济体制就无法变革，社会经济就无法转型。如何转变政府职能，行政审批制度改革是突破口。政府过去对经济和社会生活进行过多的干预，就是通过无数多的、无比复杂的行政审批手续进行的。在计划经济时代，一个企业要办成一件事，要经过几十个部门审批甚至盖上百个图章不是新闻。在转型时期，这些过多、过滥、过于复杂的行政审批，则是腐败的温床。我国要进行经济体制和社会体制改革，要实现经济体制和社会体制的转型，要尽可能减少腐败现象，就必须改革这些过多、过滥、过于复杂的行政审批程序，还权于企业，还权于社会，还权于公民。 然而，改革是艰巨的，因为行政审批意味着政府的权力和利益，一些政府部门的官员为了本部门或自身的利益并不愿意轻易放弃这些行政审批权力。但是，改革必须继续深入，必须改革传统的行政审批制度，从根本上进行制度化的变革。唯有如此，才能实现政府职能的转变，才能促进政府的转型，从而进一步促进经济和社会的转型。 本书从利益分析和制度变迁的全新视角来研究转型期中国行政审批制度改革，可以说是抓住了问题的关键，在内容和方法上也能给人耳目一新的感觉。
本书从利益分析和制度变迁的全新视角来研究转型期中国行政审批制度改革，可以说是抓住了问题的关键，在内容和方法上也能给人耳目一新的感觉。在转型时期，这些过多、过滥、过于复杂的行政审批，则是腐败的温床。我国要进行经济体制和社会体制改革，要实现经济体制和社会体制的转型，要尽可能减少腐败现象，就必须改革这些过多、过滥、过于复杂的行政审批程序，还权于企业，还权于社会，还权于公民。
导论 第一节 选题的理由与研究的意义 一、问题的提出 二、研究的意义 第二节 研究现状与文献综述 一、相关概念的厘定 二、对行政审批制度改革的多学科研究比较 三、有关利益冲突和制度变迁的研究综述 第三节 研究视角与研究方法 一、研究视角 二、研究方法 第四节 研究范围与创新之处 一、研究的范围与结构框架 二、本书研究的创新之处第一章 研究的理论基础 第一节 利益分析——转型期中国行政审批制度改革研究的分析工具 一、利益、利益差别和利益冲突 二、几种主要的利益观 三、利益集团及其理论评述 四、利益分析在转型期中国行政审批制度改革研究中的适用性论证 第二节 制度变迁——转型期中国行政审批制度改革研究的新视角 一、制度的内涵、结构和功能 二、几种主要的制度变迁理论评述 三、转型期中国行政审批制度变迁的一般分析框架 第三节 利益一制度分析——转型期中国行政审批制度改革研究的分析框架 一、关于利益与制度变迁关系的理论与实践研究简述 二、制度与利益的辩证关系 三、利益冲突与制度变迁关系的逻辑论证第二章 转型期中国行政审批制度改革过程中的利益分析 第一节 转型期中国行政审批制度改革中相关利益主体的利益分析 一、决策者 二、执行者 三、特殊受规制者 四、普通受规制者 五、消费者 第二节 转型期中国行政审批制度改革中相关利益主体间的相互关系 一、委托一代理关系 二、博弈关系 三、竞争关系第三章 转型期中国行政审批制度改革的制度变迁理论阐释 第一节 转型期中国行政审批制度变迁的历程回顾与绩效评价 一、转型期我国行政审批制度变迁的过程 二、转型期我国行政审批制度变迁的绩效分析与反思 第二节 转型期中国行政审批制度改革的制度变迁理论阐释 一、行政审批制度变迁的条件分析 二、行政审批制度变迁的制度环境分析 三、行政审批制度变迁的制度供求分析 四、转型期中国行政审批制度变迁的路径依赖分析第四章 利益冲突性制度变迁——转型期中国行政审批制度改革的理论模型、实证分析与对策探讨 第一节 转型期中国行政审批制度改革的理论模型 一、利益冲突：转型期中国行政审批制度改革的主题 二、利益冲突性制度变迁理论：转型期中国行政审批制度改革的理论模型 第二节 利益冲突性制度变迁——转型期中国行政审批制度改革的实证分析 一、临桂县行政审批制度改革的做法 二、对临桂县行政审批制度改革的评价 三、利益冲突性制度变迁：临桂县行政审批制度改革的理论阐释 第三节 利益冲突性制度变迁——转型期中国行政审批制度改革的对策与思考 一、优化有利于平衡利益冲突的制度环境，构建有利于行政审批制度变迁的外部动力机制 二、进行行政审批制度结构变革，使行政审批制度供求从非均衡走向均衡 三、进行行政审批具体制度创新，构建有利于各利益主体平等博弈的制度安排结语结论及进一步研究的建议中外文参考文献
王俊豪《中国垄断性产业结构重组分类管制与协调政策》（商务印书馆2005年版）分析了中国垄断产业的基本特征及其管制的演变过程，加入WTO对垄断性产业的影响，探讨了垄断性产业的基本业务类型、市场结构重组政策、对不同业务的分类管制政策和协调政策。王俊豪、周小梅《中国自然垄断产业民营化改革与政府管制政策》（经济管理出版社2004年版）运用政府管制经济学的基本理论，研究了我国自然垄断产业民营化改革与政府管制政策体系及其局限性和动态性。陈富良在我国政府规制方面的研究成果丰厚，其专著《政府对商业企业的规制研究》（经济管理出版社1999年版）中指出了政府规制商业企业的现实依据——销售商与消费者之间信息不对称导致买卖行为扭曲、莱蒙问题盛行，认为政府通过制定产品质量标准，提供信息服务，发挥消费者组织的作用来对商业企业进行规制。陈富良的另外两部著作《我国经济转轨时期的政府规制》（中国财政经济出版社2000年版）和《放松规制与强化规制——论转轨经济中的政府规制改革》（上海三联书店2001年版）在对政府规制均衡进行系统分析的基础上，提出要从规制对象、规制主体、规制结构、规制者的规制结构等方面进行规制重构，他认为中国规制改革的路径是在总体放松规制的前提下，局部强化规制，即逐步放松在计划经济体制时期遗留下来的高度的计划管制，另一方面要逐步建立起适应社会主义市场经济体制的规制政策与制度，并对现行规制中不完善的地方予以充实，逐步解决政府规制中的越位与缺位问题。他认为，在市场经济体制下，中国政府规制制度的目标是规制有据、规制有度、执行有力、裁决有法。余晖在其著作《政府与企业——从宏观管理到微观规制》（福建人民出版社1997年版）、《谁来管制规制者》（广东经济出版社2004年版）及其关于政府管制的一系列论文中对中国政府经济和社会规制的效果进行了评价，并进一步剖析了中国政府管制失灵的背景因素，强调要对规制者进行规制。他认为规制者管制结构的建立在我国政府规制改革中的重要性，并提出了中国政府管制改革的具体政策建议。
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