中国国家区域援助政策体系研究
2011-10
首都经济贸易大学出版社
邬晓霞
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本书之所以将这些区域称为问题区域，是因为它们在发展过程中面临着诸多严重问题。例如，经济发展落后的贫困地区大都面临着经济基础薄弱、产业结构层次偏低、发展能力有限、人均收入水平低、基本公共服务能力差等问题，这类问题区域在中国分布范围最广。处于相对衰退中的老工业基地，核心问题是产业的衰退和缺乏竞争力，而这又是与其历史包袱重、社会矛盾突出、生态环境压力大等紧密联系在一起的。结构单一的资源枯竭城市往往面临着资源日趋枯竭、就业问题突出、经济结构单一、产业链条短、接续产业发展乏力等问题。虽然各种问题区域面临的“病症”存在差异，但是它们却具有一个共同特征，就是这些问题区域都难以依靠自身力量解决其发展问题，需要中央在资金和政策上给予援助。
邬晓霞，河南淮滨县人（1981年生），女，经济学博士，2009年毕业于中国社会科学院研究生院，现就职于首都经济贸易大学，致力于城市与区域发展、区域政策等领域的研究。先后参与2项国家社会科学基金、自然科学基金项目研究，参与10多项国家发改委、地方政府经济与社会发展规划的编制与研究工作。在《经济学动态》、《中国软科学》等核心期刊发表论文10余篇，参与和合作出版学术著作5部。
第一章 导论
第一节 问题的提出与研究意义
第二节 相关概念的界定
第三节 国内外研究成果综述
第四节 研究思路与基本框架
第五节 研究方法、创新和不足
第二章 国家区域援助政策的本质及理论基础
第一节 国家区域援助政策的内涵、特征和类型
第二节 国家区域援助政策的理论依据
第三节 国家区域援助政策的有效性和局限性
第四节 国家区域援助政策的体系构建
本章小结
第三章 国家区域援助政策的国际经验
第一节 制定明确的问题区域识别标准和援助目标
第二节 采取灵活多样、差别化的区域援助政策
第三节 科学评价援助政策的实施效果
第四节 设立专门的援助组织机构
第五节 确立国家区域援助政策的法律保障
本章小结
第四章 中国国家区域援助政策评价
第一节 区域援助政策评价的相关理论
第二节 中国现行区域援助政策及实施效果评价
第三节 案例分析——以农村反贫困政策和老工业基地振兴政策为例
本章小结
第五章 中国国家区域援助对象的识别体系
第一节 区域援助对象的类型及特征
第二节 区域援助对象的识别体系
本章小结
第六章 中国国家区域援助政策的目标体系
第一节 国家区域援助政策的总体目标
第二节 国家区域援助政策的分类目标
本章小结
第七章 中国国家区域援助政策的工具体系
第一节 国家援助政策工具的类型划分
第二节 分类型援助政策工具组合
第三节 本章小结
第八章 中国国家区域援助政策的制度保障体系
第一节 国家区域援助政策的管理模式
第二节 国家区域援助政策的管理机构
第三节 国家区域援助政策的法律保障
本章小结
第九章 结论与展望
第一节 主要结论
第二节 研究展望
参考文献
后记
二、创新之处 本书的研究创新点主要体现在以下两个方面。 第一，尝试分析国家区域援助政策的本质和理论基础。国家区域援助政策概念的提出拓展了区域政策的研究领域，并利用区域经济学和福利经济学的相关知识，从国家区域援助政策的根本动因、国家区域援助政策的目标导向以及中国特色社会主义的本质要求是协调发展三个方面构建了国家区域援助政策的理论基础，为构建我国国家区域援助政策提供了一定的科学指导。 第二，鉴于对我国国家区域援助政策的系统研究尚属空白，本书尝试从援助政策评价、援助对象识别、援助政策目标、援助政策工具和援助政策实施的制度保障五个方面构建中国国家区域援助政策体系。本书明确提出将我国的区域援助对象划分为七种类型，即经济发展落后的贫困地区、处于相对衰退中的老工业基地、结构单一的资源枯竭城市、财政包袱沉重的粮食主产区、各种矛盾交融的边境地区、过度膨胀的大都市区和自然灾害突发区，并根据每种类型援助对象的不同问题特征，构建了差别化的援助对象的识别体系、援助政策的目标体系、援助政策的工具体系。 其中，援助对象的识别体系包括地域单元标准和分类型识别指标的设置，每类援助对象应以县级行政区（含县级市）为援助的主要基本地域单元，个别特殊的类型可以采取直辖市、地级市、市辖区或者乡镇等级别的地域单元；就分类型识别指标的设置而言，主要根据每类援助对象的主要矛盾问题，分类型设置差别化的识别指标体系。援助政策的目标体系包括总体目标和分类目标，总体目标就是追求社会公平，缩小区域差距，既要对问题区域中最困难和最需要援助的对象给予扶持，又要适当强调援助方式的效率，对问题区域中那些具有一定发展潜力的对象给予开发，增强其自我发展能力。 ……
