2009中国财政透明度报告
2009-4
上海财经大学出版社有限公司
上海财经大学公共政策研究中心
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《中国财政透明度报告》是上海财经大学“211”三期建设规划资助的研究项目。该项目拟对我国财政透明度进行连续多年的调查评估。作为该研究项目的首个评估报告，我们将中国财政信息公开状况聚焦在中国省级财政信息的透明度之上。项目组在上百名学生的共同参与下，经过近半年的努力，对全国31个省级政府财政的透明度状况进行了调查、分析、评分和排序，最后形成了这份评估报告。
序言0 总报告 0.1 项目宗旨 0.2 项目设计与组织过程 0.3 评估结果及简要评述 0.4 基本建议1 政府信息公开与财政透明度问题 1.1 政府信息公开的逻辑依据 1.2 政府信息公开的世界潮流 1.3 我国政府信息公开的法律和制度演进 1.4 提高财政透明度是当务之急2 财政透明度的衡量与评价 2.1 财政透明度的考量 2.2 财政透明度评估借鉴 2.3 项目的特定考察视角 2.4 项目信息调查的框架 2.5 项目的调研过程 2.6 项目评分标准及其说明3 中国省级财政透明度状况分析 3.1 我国各省政府态度与责任心评估 3.2 我国各省一般政府基金透明度分析 3.3 我国各省社会保障基金透明度分析 3.4 我国各省国有企业基金透明度分析4 项目研究结果的启示与建议 4.1 切实贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》 4.2 修订《中华人民共和国保守国家秘密法》及其相关条例 4.3 修订《中华人民共和国预算法》附件 附件一 财政信息调查提纲 附件二 给各省政府信息公开办公室和财政厅的信函 附件三 给各省政府部门的信息确认函 附件四 美国纽约州政府财政透明度调查报告 附件五 日本地方政府财政透明度调查报告 附件六 香港特别行政区政府财政透明度调查报告 附件七 澳门特别行政区政府财政透明度调查报告 附件八 国际预算合作组织《预算公开性指数2008》主要调查结果参考文献后记
预算前报告所包含的是各种预算参数，是政府制定预算的基础。预算前报告至少应在政府预算制定之前一个月向公众公布。 政府预算草案是由政府部门根据各种预算参数和政策重点制定的预算计划，体现了政府在未来1年内的政策意图和行动方案。 支持性预算文件是指由政府制定和发布的，与预算有直接关系的文件。这些文件由预算管理部门，如财政部或预算管理局准备，并与政府预算草案同时公布。其目的是在立法通过预算之前为预算讨论提供必要的信息。例如，国家多年发展规划或中期公共支出计划。 立法通过的预算是指被立法机构通过的政府预算。预算一经被立法批准，则具有法律效力，才能被政府部门执行。 年内预算报告是指预算执行情况的月报或季报。主要是为公众、立法者和其他监督者提供跟踪考察预算执行过程的信息。 半年预算报告主要考察预算半年执行的情况。与年内报告不同，半年预算报告不仅要披露预算执行情况信息，还应包括更新的预算基础——经济假设信息以及更新的预算结果预测信息。 预算年终报告是指由政府或政府部门在预算年度结束后公布的预算执行情况报告。 预算审计报告是指由审计部门制定并发布的对政府预算执行情况检查结果的报告。 问卷的第二部分 和第三部分 由122个问题组成。 第二部分 评价的是政府预算草案信息的披露情况。政府预算草案是最重要的预算文件，无论是立法者，还是媒体和公众对此文件的关注都高于对其他文件的关注。本部分共包括1～66个问题。其中1～55个问题考察的是政府预算草案或支持性预算文件的信息披露情况。56～66个问题考察的内容虽然不必包含在政府预算报告中，但这些信息对分析政府预算是不可缺少的。 ……
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