公共定价分析
2009-5
上海财大
曾军平//杨君昌
317
无
我国自实行社会主义市场经济以来，政府已放开了大部分商品的价格。放开价格的好处是让市场的供求关系决定商品的价格，让价格充分发挥其定量的功能，实现资源的合理配置。但是，如同西方国家一样，我们国家还存在政府定价的领域，并且政府定价的范围仍旧非常广泛，政府对于诸多商品和服务实行直接定价或者进行指导定价，比如水、电、煤气、公共交通以及药品价格等。这样，就产生了一个非常重要的理论问题：政府对于相关的商品和服务应该怎样定价？摆在读者面前的《公共定价分析》，其主要任务就是试图就已有理论对此所做的研究做一个综合性的回答。 本书在就公共定价目标做出探讨之后，围绕“应该如何来定价”这一中心问题，就相关的研究做出了系统的理论阐述。整个分析按照理论研究的方法来划分，其主体由三大部分组成：第二篇的“目标导向分析”主要介绍了现代福利经济学体系下以特定目标（如资源配置的帕累托效率以及社会福利最大化等）为导向的理论分析方法；第三篇的“问题解决分析”主要是从公共定价所面临的利益冲突如何合理解决来探讨如何定价的问题；第四篇的“实证演绎分析”则着重从特定公共定价方式所产生的实际效应的角度来探讨公共定价的合理方式。当然，作为理论分析的一个补充，本书在最后附加了《中华人民共和国价格法》等几个与公共定价密切相关的政策法规。 本书是在我们于2002年共同编写的《公共定价理论》这一教材的基础上改编而来的。《公共定价理论》出版之后，我们以此为基础申报的《公共定价理论与实践》于2006年被纳入普通高等教育“十一五”国家级规划教材。借此机会，我们试图就原来的教材做出系统的修改。从最后修改的情况来看，除了书名的细微更改之外，书稿的内容有很大的变化：其一，新稿对于教材的体系进行了全局性的调整，并增加诸多新的理论分析；其二，增加了若干具体的案例，以增加其可读性。当然，在教材的修订过程中，我们也采用了其他一些研究成果和资料，比如蒋洪教授编写的《上海市轨道交通调价》案例以及其他学者发表在《南方周末》等报刊上的报告和文章。相关的资料极大地丰富了本研究的内容。
本书在就公共定价目标做出探讨之后，围绕“应该如何来定价”这一中心问题，就相关的研究做出了系统的理论阐述。整个分析按照理论研究的方法来划分，其主体由三大部分组成：“目标导向分析”主要介绍了现代福利经济学体系下以特定目标（如资源配置的帕累托效率以及社会福利最大化等）为导向的理论分析方法；“问题解决分析”主要是从公共定价所面临的利益冲突如何合理解决来探讨如何定价的问题；“实证演绎分析”则着重从特定公共定价方式所产生的实际效应的角度来探讨公共定价的合理方式。当然，作为理论分析的一个补充，本书在最后附加了《中华人民共和国价格法》等几个与公共定价密切相关的政策法规。
前言第一章 导言 第一节 公共定价问题 第二节 公共定价研究概述 第三节 本书的结构安排 思考题第一篇 理论分析基础 第二章 公共定价要素 第一节 公共定价主体 第二节 公共定价客体 第三节 价格形式 第四节 定价方法与手段 第五节 相关约束条件 思考题 第三章 定价的规范目标 第一节 资源配置效率 第二节 利益分配公平 第三节 社会利益与社会福利 第四节 定价目标的实证观点 思考题 第四章 公共定价依据 第一节 市场权力与垄断 第二节 福利分配与公平 第三节 蛛网模型与稳定 第四节 有益（害）品 第五节 其他方面的考虑 第六节 所有权问题 附录 自然垄断的理论界定 思考题第二篇 目标导向分析 第五章 理想环境下的最优定价 第一节 局部均衡分析 第二节 一般均衡分析 第三节 边际成本含义的分歧 第四节 生产能力可变时的一致性 第五节 生产能力的不可分性 第六节 进一步的问题 思考题 第六章 需求变异时的最优价格结构 第一节 高峰负荷定价 第二节 随机需求及其问题 第三节 随机需求定价 第四节 布朗-约翰逊规则 第五节 克劳-克莱 思多弗规则 第六节 其他配给制度下的定价规则 附录 随机需求最优定价的数学推导 思考题 第七章 生产特性与公共定价 第一节 外生补贴与最优定价 第二节 平均成本定价 第三节 两部定价及其改进形式 第四节 拉姆齐一布瓦特定价 第五节 无补贴的最优价格 第六节 成本分摊定价 思考题 第八章 环境扭曲下的次优定价 第一节 环境矫正与最优价格的维系 第二节 环境顺从下的次优定价 第三节 外部性存在时的次优定价 第四节 垄断环境下的次优定价 第五节 定价的可分性情形 第六节 定价规则总结与评论 思考题 第九章 信息约束与定价的成本显示机制 第一节 机制设计与成本显示 第二节 莱奥-马加特机制 第三节 芬舍格尔-福格桑机制 第四节 巴龙-梅耶森机制：离散分布情形 第五节 巴龙-梅耶森机制：连续分布情形 第六节 施莱费尔机制 思考题 第十章 社会公正目标下的价格管制 第一节 社会公正目标 第二节 费尔德斯坦定价 第三节 戴蒙德一米尔利斯定价 第四节 其他价格结构理论 第五节 价格管制的合理性评价 思考题 第十一章 公正契约视角的价格确定 第一节 权数分配与价格的确定 第二节 固定利润约束下的价格水平 第三节 剩余分配与价格结构 第四节 以垄断为基点的契约价格基础 第五节 以垄断为基点的契约价格水平 第六节 相关因素对公正契约价格的影响 思考题第三篇 问题解决分析 第十二章 市场竞争制度的完善 第一节 利益冲突的公正解决 第二节 反垄断立法 第三节 抑制不正当竞争 第四节 自由的市场准人 第五节 自然垄断行业的竞争 第六节 公平竞争制度的基础 思考题 第十三章 公正的价格听证会制度 第一节 价格听证会 第二节 价格听证申请安排 第三节 申请调定价方案初审 第四节 调定价听证的参与主体 第五节 听证会的相关费用来源 第六节 价格的形成机制 思考题 第十四章 公共收费的政治约束 第一节 公共收费问题 第二节 行政事业收费的范围 第三节 对收费方式的限制 第四节 对乱收费的制度约束 第五节 公共所有权的收费问题 第六节 公有产权的改革 思考题第四篇 实证演绎分析 第十五章 公正报酬率约束及定价 第一节 公正报酬率约束及效应概述 第二节 阿弗奇一约翰逊效应 第三节 高山效应 第四节 定价效应的几何解 第五节 合理报酬管制效应的一个特例 第六节 定价政策的调整与控制 附录 股东权益最大化下的管制效应 思考题 第十六章 直接的价格限制政策 第一节 其他价格管制政策 第二节 价格上限管制 第三节 价格下限管制 第四节 RPI-X管制 第五节 成本加成定价 思考题 第十七章 公共定价与公共选择 第一节 管制俘获理论 第二节 选举的政治均衡 第三节 价格管制与行政垄断 第四节 对市场失灵的重新考察 第五节 定价范围与放松管制 附录 不存在备选对象时的政治均衡 思考题第五篇 政策法规附录 附录一 中华人民共和国价格法 附录二 国务院有关部门定价目录 附录三 政府价格决策听证办法 附录四 中华人民共和国反垄断法参考文献
那么，如果定价的环境满足上述两方面的理论设定，政府应该将产品和（或）服务的价格限定在怎样的水平才比较合理呢？以法国“桥和路学派”为代表的诸多文献都主张实行边际成本定价：需求曲线和供给曲线交点所对应的价格水平。比如，霍特林（Horelling，1927）在其经典论文中，建议对所有东西都按照边际成本定价，从而使福利达到最大化；对于边际成本定价可能引起的亏损，建议由所得税、遗产税和地产税等来弥补。霍特林认为，边际成本定价法则不仅适合边际成本递增的产业，同时也适合成本递减的产业，只是此时需要依赖一次性总付的税收机制来就由边际成本定价产生的亏损加以资助。霍特林的观点在当时得到了许多经济学家的认同。如勒纳（Lerner）在其著作《控制经济学》中表达了相似的观点，并在伦敦经济学院加以宣传。此外，当时在英国战时内阁办公室经济组任职的米德（Meade）与佛莱明（Fleming）合写了一篇有关国营企业定价政策的论文——《国有企业的价格和产出政策》，两位作者也提倡边际成本定价的观念。当时担任英国财政部顾问的凯恩斯——这位对经济学产生了革命性影响的经济学家——在看到米德与佛莱明的文章之后，大加赞赏，并将文章转载于由他编辑的《经济学杂志》上。于是，边际成本定价的观点就逐渐被引用于当时的一些公共事业经济学的教科书中，成为公共定价的基本原则。至于边际成本定价的合理逻辑，我们接下来将对此做出详细的分析和介绍。 关于边际成本定价逻辑的合理性，我们可以用一个简单的图形对其做出理论上的说明（见图5．1）。图中的D为需求曲线，S为供给曲线（即边际成本曲线），其中，需求曲线与供给曲线（边际成本曲线）都是产出z的函数。对于需求曲线和供给曲线，我们稍做一下说明：需求曲线向下倾斜，我们说是边际效用递减的缘故，至于供给曲线上升的原因则有多种解释。首先，我们可以设想企业有许多待用的机器设备，需求的增长可以因此得到满足，边际成本的增加可以看作是逐渐使用成本相对较高设备的结果和反映。在电力供应中，发电站通常依靠燃料以及其他运营成本的“优先次序”（order of merit）来安排现存的机器，在产出水平比较低的时候，核电站提供了大部分电力，因为核电站发电相对于传统火力发电的运营成本要低。当核电站不能满足所有需求时，产出就需要通过使用火力发电来增加。在生产过程中，由于增加产出所发生的燃料成本要比其他产出的成本要高，因此，高成本的火力发电机器只有在需求比较高的时候才被利用。在这种意义上，供给曲线的纵轴表示了“边际”设备的运营成本。
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