全球化视野下的中国公共政策与管理
1970-1
上海财经大学出版社有限公司
张欣，杨翠迎 著
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当前，中国社会经济处于经济结构转型的关键阶段，完善的公共政策及其管理日渐重要，作为一个世界上的经济新兴大国，其公共政策与管理水平有待于提高。在全球化进程下，一国政府对社会经济政策的制定、执行与管理，已不能仅仅局限于本国视野，而需要在国家之间乃至全球范围内综合考量，即使发达国家也不例外。因此中国政府如何立足本国国情，在复杂多变的国际背景下，应对挑战，汲取教训，借鉴经验，建立科学、长效的公共政策与管理体系，亟须政府和学界深入研究。由上海财经大学公共经济与管理学院主办、美国英文学术期刊《Chinese Economy》和上海发展基金会协办，于2008年12月27～28日在上海召开了“全球化视野下的中国公共政策与管理问题国际研讨会”，聚集了海内外200多位专家、学者，从公共政策与管理、社会保障、医疗卫生、教育经济、土地资源、财政等领域，就如何应对全球化挑战下的中国公共政策和管理问题进行了热烈的讨论与演讲。大会交流论文共计139篇，由于受篇幅限制，我们选取其中31篇与读者共赏、切磋与探讨，藉此希望对中国的公共政策与管理研究和探索有所推进。一、公共政策综合研究公共政策是一个跨子科的综合性研究领域。任勇在《从多元主义到网络主义：政策过程理论范式的转换》中指出，政策过程理论的发展先后形成了多元主义、统合主义、网络主义三种范式，而由于前两种范式具有一定的理论缺陷，网络主义就成为政策研究过程中比较流行的理论研究范式。网络主义在公共政策领域主要体现为政策网络理论，在充分汲取了相关学科的研究资源以后，通过实现学科的范式转换，进而形成了政策网络理论。在开放的用人机制下，构建和谐的劳动关系是当前劳动市场追求的目标。
当前，中国社会经济处于经济结构转型的关键阶段，完善的公共政策及其管理日渐重要，作为一个世界上的经济新兴大国，其公共政策与管理水平有待于提高。在全球化进程下，一国政府对社会经济政策的制定、执行与管理，已不能仅仅局限于本国视野，而需要在国家之间乃至全球范围内综合考量，即使发达国家也不例外。
前言代序先有科学制政，才能科学执政公共政策综合研究从多元主义到网络主义：政策过程理论范式的转换和谐劳动关系的缺失与重构公共政策制定的民意向度我国农村政策对农村反贫困的影响我国城镇居民储蓄率的影响因素分析社会保障综合研究养老保险全覆盖：基于“两个统筹”的混合养老金体系设计建立覆盖城乡居民养老保障体系的思考加快推进中西部地区农村养老保险制度建设的政策建议——基于农民的需求意愿分析城乡二元结构下最低生活保障制度的经济学分析农村低保制度：政府博弈与行为分析省际城镇参保职工卫生筹资公平性分析提高社区卫生服务机构人力资源素质的思考上海市“看病难”的成因分析与对策思考社会保障对于大学生就业取向的影响研究退休年龄对女性基本养老金影响的实证分析从生产国家到福利国家——1978年后中国政府责任变迁的文本分析医疗卫生综合研究促进基本医疗服务公平的医疗体制构建养老模式与健康福利——公共养老政策的改革与完善从健康水平、服务利用和筹资视角看新农合制度公平性——以黑龙江省为实证财税问题研究上海财政收入可持续增长研究人大预算决策、机会主义行为与宪法性约束财政分权与县级经济增长：以吉林省为例的面板数据分析税收优收惠政策的政治特征．以中国软件产业税政策为例教育政策与管理研究中国义务教育均等化与绩效评价我国教育不平等与收入分配差距扩大的动态研究——一项基于各地区教育基尼系数的实证我国高校规模区域分布的差异性研究教育与北欧模式土地与住房保障研究城市居民住房可支付能力指标测算及分析房地产调控政策的博弈论思考西部农村土地养老保障模式再探索——以四川农村为例
真正将“多元主义”上升到理论高度的是美国的政治学家罗伯特·达尔。达尔的多元主义的理论逻辑起点是从关于权力的概念界定开始的。公共政策的制定过程涉及国家、政府、官僚机构、利益集团，而联系起它们之间关系的基本变量就是权力关系。所以“对于公共政策过程的研究，需要建立在国家权力的性质深入分析的基础上”。①在达尔看来，权力体现为一种过程，即“A可以让B做他不愿意做的事情，A就对B就拥有了权力”。②这样，权力关系就变成一种可以考察的政策过程中的行为活动，从而脱离了以往关于对权力的政治哲学式论述。在这个基础上，20世纪50年代，达尔对美国纽黑文市的公共教育、城市发展和政治任命权三个公共政策问题进行了实证考察，认为这三个问题的解决过程中，决定权利配置的资源是高度分化的，不是由一个团体来控制的，政府部门本身也是一个利益集团，作为政府部门的代表——市长，并没有处于支配的地位。所以他得出了以下的结论：1780～1950年，纽黑文市逐渐由寡头统治转变为多元统治。 达尔对纽黑文市的研究为多元主义的形成做出了重要的贡献。在他的研究基础上，一些学者对”多元主义“进行了深入地探索。有学者认为，在利益集团的斗争过程中，政府是中立的，是各种利益集团的调停者，公共政策的产生实际上是各种利益集团平衡和均衡的结果。而达尔则认为，政府也有自己的单独利益，具有自身的偏好。但无论多元主义内部如何分歧，他们都承认，“权力不是按照等级和竞争排列的，而是各种不同利益的许多团体之间‘无休止的讨价还价过程’的一个必然组成部分”⑧。“多元主义”对权力关系和性质的认定影响到各个政策主体在政策过程中地位和作用，多元、自愿、竞争成为“多元主义”体系中常见的话语。因此，我们可以将“多元主义”界定为：“一种利益代表的系统，在该系统中选民组织成非特定数目的多元、自愿、竞争、非科层体系以及自我认同的利益类别，该组织并不需要领有特殊执照，不需要接受认可、补助、或被创造，不需要由国家特别选拔的领导者监督控制，不需要由国家提出利益建言。而且，利益团体在相关的利益类别中，并没有独占性的代表活动”④。
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