公共危机应对机制研究
2012-1
西南交通大学出版社
魏明禄
231
一个民族期望不遭遇任何灾难，是过于理想主义的。如果对于灾难只是去悲情地舔舐伤口，而不能从中吸取教训，则这样的民族只能是犬儒主义的民族。
近年来，频频爆发的各种自然灾害给人类带来了一次次深重的危机，它们不仅影响了人们正常的生产、生活，而且很大程度上挑战着政府的管理能力。如何有效应对自然灾害引发的公共危机已经成为政府常规管理的重要内容、衡量政府管理社会的重要指标。
虽然学术界关于公共危机应对的研究可谓硕果累累，但是以某一地区的生动实践为个案进行研究的还为数不多。我的博士生魏明禄结合他的工作实践和科研体会，写出了《公共危机应对机制研究——以贵州省抗击凝冻灾害实践为例》一书，尝试用新的视角来探讨公共危机应对问题研究。在我看来，这并非是“凑热闹”，而是一次对学术界研究成果进行综合和补充的有益尝试。
该书以监测与预警机制、组织与协同机制、动员与参与机制、‘信息管理与心理疏导机制和应急保障机制的构建为基本框架，强调了公共危机应对的各要素，阐述了各个要素之间的关系，这既是对已有相关问题研究的一个综合，又为今后相关研究提供了一个比较好的研究思路。
从研究视角来看，该书采用了四种视角：一是目标一功能视角，书中阐释的五个机制在具体运行过程中都有清晰的目标，在应对公共危机过程中发挥着各自独立的功能。二是资源一行动视角，公共危机的应对过程在很大程度上是资源供给和主体行动的结合，即物力和人力的结合，它不仅重视制度政策、物资供给和信息资源的研究，而且突出了应对危机的主体如何参与行动的研究。三是理念一技术视角，众多的公共危机管理研究都可以聚焦到一个点，即管理理念的陈述。作为一种管理活动，理念对于公共危机应对过程具有导向作用，一般情况下，关于公共危机管理研究往往将这个问题“悬置”。从书中公共危机应对的五个机制论述不难看出，各个机制运转所需的技术是在相关管理理念指导下设计的，这既是对已有研究中公共危机应对理念和技术两种视角的综合，也是对重技术而轻管理操作思路的一种修正。四是结构一主体视角，在公共危机应对研究领域还存在一个焦点问题：是制度、环境和资源等要素重要，还是危机应对主体的意识和行动更重要?对结构和主体两者的不同偏好，不仅是学者研究的视角和侧重点分野的关键，而且是不同危机应对模式的重要依据，该书更加突出了危机应对主体的价值，对凝冻灾害引发的公共危机应对过程中的国家力量、民间力量的参与进行了详细的陈述。这四种视角比较好地融通了国内外关于自然灾害引发的公共危机应对的研究。
从研究方法来看，该书以贵州省抗击凝冻灾害的实践为例，按照理论梳理一经验描述一理论提升一问题解决的路径展开，这种思路比较好地实现了公共危机应对的理论建构和经验推广的功能。这一研究选择的案例也极具特色，运用了大量的统计方法与技术，是一个比较典型的应用研究的范例。
魏明禄，男，汉族，1962年3月生，贵州息烽人，研究生，获国际现代项目管理资格认证（IPMP）项目管理专家证书，现任中共修文县委书记。参加工作后，长期服务于县、乡党政机关，从事秘书工作时开始学写文章 ，走上领导岗位后仍坚持撰写工作体会和调研文章 ，成文教十篇。牵头编写的《息烽支边》一书客观记述了国家级贫困县的扶贫攻坚工作，论文《科学发展观关键是发展》被中央党校评为优秀论文，调研文章 《抓好“三基”建设突破“三农”问题》被遴选参加全国“全面建设小康社会与中国‘三农’问题学术研讨会”交流发言。
导论
第一节 研究背景与意义
第二节 研究综述
第三节 研究视角与方法
第四节 个案概况
第一章 凝冻公共危机应对的监测与预警机制
第一节 凝冻公共危机监测与预警机制的目标和内容
第二节 凝冻公共危机监测与预警机制的构建
第三节 凝冻公共危机监测与预警机制的运转特色
第四节 凝冻公共危机监测与预警机制存在的问题
第五节 完善公共危机监测与预警机制的对策与建议
第二章 凝冻公共危机应对的组织与协同机制
第一节 公共危机应对中组织与协同的内容与目标
第二节 公共危机中组织与协同机制的构建
第三节 凝冻公共危机中组织与协同机制的运转特色
第四节 凝冻公共危机中的组织与协同问题
第五节 提高公共危机应对组织与协同能力的对策和建议
第三章 凝冻公共危机应对的动员与参与机制
第一节 公共危机动员与参与机制的内容及目标
第二节 凝冻公共危机中动员与参与机制的建构
第三节 凝冻公共危机中动员与参与机制运转的特点
第四节 凝冻公共危机中动员与参与机制存在的问题
第五节 完善公共危机动员参与机制的建议
第四章 凝冻公共危机应对的信息管理与心理疏导机制
第一节 公共危机应对的信息管理与心理疏导机制的目标与内容
第二节 公共危机中信息管理与心理疏导机制的构建
第三节 凝冻公共危机中信息管理与心理疏导机制运转的特色
第四节 凝冻公共危机中信息管理与心理疏导机制存在的问题
第五节 公共危机应对的信息管理和心理疏导机制建设
第五章 凝冻公共危机应对的应急保障机制
第一节 凝冻公共危机应急保障机制的内容及目标
第二节 凝冻公共危机中应急保障机制的构建
第三节 凝冻公共危机中应急保障机制的运转特色
第四节 凝冻公共危机中应急保障机制存在的问题
第五节 完善公共危机应对保障机制的政策与建议
第六章 灵敏高效的公共危机应对机制构建体系
第一节 构建公共危机应对机制的指导理念
第二节 构建公共危机应对机制的目标系统
第三节 构建公共危机应对机制的资源供给系统
第四节 构建公共危机应对机制主体的权责结构
参考文献
后记
