国际贸易摩擦新问题及中国对策研究
2011-7
对外经贸大学
蔡春林
156
无
《国际贸易摩擦新问题及中国对策研究》内容介绍： 一、研究的目的和意义
本项目的研究目的是分析经济全球化背景下，世界经济的周期性波动，国与国之间经济实力对比的变化带来的国际经贸格局的变化，以及由此所产生的经贸利益变动所带来的国际贸易摩擦新问题及我国对策。本项目研究意义主要体现在：
(1)从国家战略层面来看，是“保增长、保就业”的需要，是实现“包容性增长”的需要，是在全球范围内抵制贸易保护主义的需要。
(2)中国已经成为全球第一出口大国，经济总量仅次于美国。贸易在我国经济增长中的贡献度已占40％～50％，但贸易摩擦同时也直接影响我国的经济安全，甚至政治安全。
(3)当今国际贸易发展呈现出新的特点，贸易利益格局的变化、利益关系的变化、贸易内容和形式的变化导致互动性贸易摩擦出现，以及随着中国、印度、俄罗斯和巴西等国家逐渐成为国际贸易积极参与者，也带来了贸易摩擦的动态变化。在此背景下，中国如何处理贸易摩擦就显得越发重要。
(4)贸易国之间的关系因为全球化而发生变化，国与国之间经贸关系变化导致经济政治关系变化，经济政治关系又影响着经贸关系。中国与发展中国家存在争资金、争技术和争市场的冲突，而与发达国家又存在着货物贸易自由化的利益一致性，如果中国这种贸易摩擦的动态变化再用传统的方法处理显然不合时宜。
(5)贸易摩擦已从单纯的企业间单一产品的争议扩大为针对某一产业的争议。贸易摩擦同时从单纯的贸易问题，由企业微观层面向宏观体制、制度层面延伸。因此，要从产业安全、经济安全、气候变化与环境、发展战略对抗等全新视角研究国际贸易摩擦新问题。
二、研究成果的主要内容
随着中国逐渐成为贸易大国和强国以及国际贸易利益关系的新变化，国际贸易摩擦出现了许多新的特点和发展趋势。本研究成果的主要内容包括以下七个部分：
第一邵分：导论
阐述本项目的研究目的和意义，从文献综述人手，探寻国际贸易摩擦规律与现状。通过对国际贸易发展中出现的贸易摩擦规律进行概括论述，阐述贸易摩擦的研究现状与特点，从而总结出国际贸易摩擦的概念、特征及其主要表现形式。
阐明本项目的研究方法与思路以及创新之处。
第二部分：贸易摩擦发生的时代背景
贸易摩擦不是单纯的争端个案，其发生、发展和演变具有深刻的原因，只有将贸易摩擦放在大的时代背景中来考察，才能够完整的认识、理解并解决它。这部分主要分析贸易摩擦发生的世界经济变化背景、世界贸易格局、发达经济体和发展中经济体财政赤字、公共债务、国内失业等方面的差异。从中分析出贸易摩擦发生的潜在风险，并提出警示，为以后各部分对贸易摩擦问题的分析提供现实基础。
通过对时代背景的分析，有助于理解国际贸易摩擦新的发展趋势、产生原因及影响。随着许多发展中国家积极参与国际贸易，过去发达国家之间的贸易摩擦演变成发达国家与发展中国家、发展中国家与发展中国家之间以及发达国家之间的贸易摩擦。通过对贸易摩擦新趋势的研究，剖析贸易利益格局变化导致贸易摩擦的动态变化。
通过研究发现，中国成为全球第一大出口国，第二大经济体，对世界经济格局产生了重要而深远的影响。主要经济体对中国经济的发展心存疑虑，对来自中国的竞争感到不安，倾向于通过挑起贸易摩擦抵消中国产品的国际竞争力。
中国之所以连续16年成为贸易摩擦的最大受害国，根本原因在于中国经济实力迅速提升，对原有的国际经济秩序造成了潜在冲击，影响了国际贸易利益分配格局。
主要经济体采取策略性甚至战略性措施应对中国的飞速发展，最重要的表现形式就是挑起贸易摩擦。中国是全球化的受益者，应该将贸易摩擦问题放在全球化这一背景下进行考虑，所有的政策调整和对策指向都需要基于这一主线，不能让贸易摩擦妨碍整体经济的发展。
第三部分：中国面临的传统国际贸易摩擦
对向WTO通告的贸易摩擦进行了分析和梳理，分别从摩擦数量、变化趋势以及对中国发起的贸易摩擦的产业特点等方面进行了分析，发现中国是遭遇贸易摩擦最多的国家，尤其是加入WTO以后中国遭遇的贸易摩擦措施显著增多。
除个别产业以外，几乎所有的大类产业或多或少地涉及贸易摩擦案件。中国遭遇传统贸易摩擦的形势不容乐观，未来形势十分紧迫，贸易摩擦已经成为常态。
第四部分：中国面临的国际贸易摩擦新问题
所界定的贸易摩擦新问题，重点在新，对于新的界定是：(1)新背景，指国际政治经济格局的新变化，在此种格局变动过程中，引发的贸易摩擦问题；
(2)新领域，指贸易摩擦发生的新领域，就是说以前没有涉及，或者很少涉及的领域，现在成为了主流，或者即将成为贸易摩擦的主流；(3)新的方法、手段，指挑起贸易摩擦的新手段、新方法；(4)新对象，该新对象主要是指贸易伙伴，个别贸易伙伴十几年来与中国贸易关系一直很顺畅，突然间在某一年或者某一个事情上与中国产生贸易摩擦，这种情况往往是由于中国经济水平的提升，出口的商品与贸易伙伴的优势产业相竞争引起的。
第一，贸易摩擦从产品、企业等微观层面延伸到宏观体制、政策层面。
全球经济不平衡成为贸易摩擦的重要原因和宏观体制风险来源。贸易摩擦发生在新背景、新领域，出现了新的方法和手段等。中国经济迅速发展，对世界格局产生冲击，贸易摩擦扩大化。世界政治经济格局在发生着新的变化，导致贸易摩擦复杂化。中国经济地位迅速提升，面临的贸易摩擦迅速增加，要求中国承担更多责任，经贸政策调整任务繁重，在中国成为全球性贸易强国的过程中，很多国家都盯着中国，中国的一举一动都会受到国外学者、政府、媒体的监督和评估，任何与贸易有关的政策变动都有可能引起全球的反应，可以说中国所面临的经贸政策调整任务繁重，稍有不慎就容易产生贸易摩擦。
第二，新兴产业蕴含贸易摩擦隐患。在承接服务外包领域的竞争局面比较激烈，中国在服务外包领域的发展势头有可能形成贸易摩擦新领域。中国政府部门扶持服务外包的政策可能被其他国家诉诸WTO。气候变化成为贸易摩擦新议题，哥本哈根气候变化会议实质上是世界大国之间的战略博弈和利益较量，气候会议后主要发达国家将矛头指向中国，新一轮贸易摩擦热潮正在酝酿。
第三，发展战略对抗引发的战略性贸易摩擦，资源及产业体系控制问题导致的贸易摩擦。铁矿石话语权缺失，损失惨重，大宗商品进口持续增加，价格增幅扩大，贸易定价权缺失。稀缺资源贸易摩擦开始显现，暗含产业体系控制。
贸易摩擦措施重新组合，同时发起反倾销与保障措施，个别成员采取新行动， 2008
年南非成为发展中国家对我发起的首例反补贴调查的国家，2009年1月印度对中国发起反补贴调查，反补贴将会快速增加。
第四，高科技产品涉案越来越多。贸易摩擦向高端产业蔓延，本土创新政策遭到国外质疑，贸易摩擦隐患增大，贸易摩擦措施向高科技产品蔓延扩散。
可以预见，随着我国大飞机的问世，与美欧之间的争端必将成为焦点问题。对于这些贸易摩擦新问题中国应该在理论、政策和舆论上有充分的准备和预案。
第五部分：研究结论及对策
化解贸易摩擦要采取综合性、立体化、全方位的策略。基于此，该部分从贸易利益平衡、基础制度构建、援助体系完善、战略层面调整和技术层面应对人手，建立起应对贸易摩擦新问题的综合性对策体系。
倡导建立贸易摩擦利益平衡机制，消除贸易摩擦隐患。对贸易利益进行
“二次分配”，获取综合性战略利益，与贸易伙伴合作对话使其尽快实施或完善国内的社会保障体系。同时，建议建立“经济全球化调整基金”，对于遭受贸易冲击和摩擦损失的企业和劳动者提供补偿和援助。
构建贸易伙伴对外援助体系，破解长期困扰中国的贸易摩擦难题。建立特殊时期的贸易摩擦商品政府回购制度。涉案企业应依其具体情况对反倾销税采取应诉策略。行业协会要成为应对贸易摩擦主要力量。政府主管部门对贸易摩擦给以更多关注。并给出减轻贸易摩擦对出口贸易损失的技术方法，积极参与国际标准化行动，主动遵守国际技术标准，减少冲突口实，提高认证水平和国际信誉。
三、创新之处
(1)以国际经贸利益的动态变化为主线，将贸易摩擦放在世界经济贸易格局变动的背景下进行研究。经济全球化导致世界经济贸易格局发生变动、主要大国经济力量对比变化，国与国之间互动关系增强，国际贸易呈现出利益关系复杂化、利益主体多元化、实现利益的手段和方法多样化的趋势。以此为主线剖析贸易摩擦新问题，通过对贸易摩擦新趋势的研究，剖析贸易利益格局变化导致贸易摩擦的动态变化。为贸易摩擦问题应对提供了翔实的数据和资料支撑。
(2)从新背景、新领域、新方法、新手段、新对象入手，研究中国面临的国际贸易摩擦新问题。明确提出贸易摩擦从产品、企业等微观层面延伸到宏观体制、政策层面；不同经济体发展模式之间的冲突引发贸易摩擦，贸易摩擦向宏观体制层面扩散；政策冲突成为贸易摩擦的重要表现形式，新兴产业蕴含贸易摩擦隐患；发展战略对抗引发的战略性贸易摩擦，资源及产业体系控制问题导致的贸易摩擦成为需要认真对待的新问题；高科技产品涉案越来越多，贸易摩擦向高端产业蔓延。这些研究结论为中国未来应对贸易摩擦问题提供了方向，未来中国应对贸易摩擦的行政力量、研究资源和行业协会关注点要向这些领域配置。
(3)构建了具备理论支撑、政策调整和舆论引导功能的贸易摩擦预警机制。
研究发现随着经济全球化的迅速推进，中国成为全球第一大出口国，面临的贸易摩擦形势越来越严峻。在此背景下，构建贸易摩擦预警机制显得尤为紧迫和必要。当前，商务部、部分行业协会已经在宏观和产业层面构建了中国应对贸易救济或贸易摩擦的预警机制，也构建了中国产业安全预警体系。不过这些体系仅仅是初步的，仅仅体现在政府或者行业协会的网页上，仅仅是初步的信息披露，缺乏学术支撑和技术支持。需要强化预警体系方面的研究，提供理论基础，同时需要在信息收集、发布、整理方面建立一套系统的程序，为中国贸易摩擦预警机制的完善提供基础。本课题构建了具备理论支撑、政策调整和舆论引导功能的三位一体的贸易摩擦预警机制，可以用到现实中。
(4)从贸易利益平衡、基础制度构建、援助体系完善、战略层面调整和技术层面应对入手，建立起应对贸易摩擦新问题的综合性、立体化和全方位的贸易摩擦应对体系。这些应对策略既有“治本”之策又有“治标”之计。既有长期的战略调整又具备现实的应急对策。做到应对贸易摩擦的“权宜之计”与“
长久之策”的和谐统一。这些策略和实施方案可以直接应用到中国解决贸易摩擦问题的现实中来。
《国际贸易摩擦新问题及中国对策研究》的作者是蔡春林。
第一章 导论
一、研究目的与意义
(一)中国作为全球第一出口大国，研究贸易摩擦具有紧迫的现实意义
(二)贸易摩擦新的特点和发展趋势需要及时跟踪研究
(三)国际贸易摩擦关系着国家经济和产业安全
(四)贸易摩擦的互动关系和动态变化呼唤新方法和新手段化解
(五)研究国际贸易摩擦新问题与中国对策具有较高的理论价值
二、研究现状及文献综述
(一)国际贸易摩擦的概念与类型
(二)关于反倾销的研究
(三)关于反补贴的研究
(四)关于保障措施的研究
(五)关于知识产权的研究
(六)有关技术性贸易措施的研究
(七)国际贸易摩擦的互动关系研究
三、主要内容、研究思路及创新之处
(一)本研究成果的主要内容
(二)研究方法与思路
(三)主要创新之处
第二章 国际贸易摩擦发生的时代背景
一、世界经济周期性波动
(一)世界经济波动频繁
(二)21世纪初世界经济年均增速较快，但受到金融危机冲击明显
(三)新兴和发展中经济体年均增速要快于发达经济体
二、世界贸易增速超过GDP增速
(一)世界贸易增速整体上高于世界经济增速
(二)发展中经济体贸易发展增速持续超过发达经济体
(三)大宗商品价格波动很大，成为铁矿石为代表的大宗商品贸易摩擦隐患
(四)金融危机爆发，贸易受到冲击，贸易保护主义势力抬头
三、全球经贸格局剧烈变化与中国地位提升
(一)中国经济保持连续增长，增速明显高于其他国家
(二)中国对世界经济增长的贡献日益增多
四、全球经济不平衡刺激贸易摩擦增多
(一)全球经济不平衡成为挑起贸易摩擦的借口和理由
(二)全球发达经济体经常账户赤字严重，发展中经济体巨额盈余，
(三)贸易的频繁波动放大了全球失衡状况，反过来刺激贸易摩擦增多
五、政治与经济互动关系增强，国内矛盾以贸易摩擦的
方式得以暂时释放
(一)国内问题国际化
(二)经济问题政治化
(三)贸易摩擦利益关系复杂化、利益主体多元化
六、本章小结
第三章 中国面临的传统国际贸易摩擦
一、全球贸易摩擦发展趋势
(一)贸易摩擦总体发展趋势
(二)全球反倾销发展趋势
(三)全球反补贴发展趋势
(四)全球保障措施发展趋势
二、中国遭遇的贸易摩擦整体形势
(一)整体趋势
(二)中国遭遇的反倾销发展趋势
(三)中国遭遇的反补贴发展趋势
(四)中国遭遇的保障措施情况
三、中国在解决贸易摩擦问题时很少动用WT0争端解决机制
四、技术性贸易壁垒措施
(一)技术壁垒问题日益突出
(二)中国主要面对来自于美国、欧盟和日本的技术壁垒
五、绿色贸易壁垒
(一)绿色壁垒已成为中国产品出口的一大障碍
(二)对环境的关注和贸易保护主义的抬头是催生绿色贸易壁垒的主因
(三)中国需要制定对策应对绿色贸易壁垒问题
六、本章小结
第四章 中国面临的贸易摩擦新问题
一、新背景：中国经济迅速发展，对世界格局产生冲击，贸易摩擦扩大化
(一)世界政治经济格局在发生着新的变化，导致贸易摩擦复杂化
(二)中国经济地位迅速提升，导致对中国贸易摩擦扩大化
(三)全球经济不平衡，要求中国承担更多责任，稍有不慎就会引发贸易摩擦
二、贸易摩擦向新领域扩散
(一)不同经济体发展模式之间的冲突引发贸易摩擦
(二)贸易摩擦向宏观体制层面扩散
(三)政策冲突成为贸易摩擦的重要表现形式
(四)新兴产业蕴含贸易摩擦隐患
(五)服务外包领域可能引发贸易摩擦
(六)气候变化成为贸易摩擦新议题’
三、新方法和新手段
(一)发展战略对抗引发的战略性贸易摩擦
(二)资源及产业体系控制问题导致的贸易摩擦
(三)贸易摩擦措施重新组合，同时发起反倾销与保障措施
(四)个别成员采取新行动
四、高科技产品涉案越来越多，贸易摩擦向高端产业蔓延
五、本章小结
第五章 全球化背景下中国应对贸易摩擦新问题的策略
一、倡导建立贸易摩擦利益平衡机制，消除贸易摩擦隐患
(一)对贸易利益进行“二次分配”：一个值得尝试的方案
(二)构建贸易摩擦利益平衡机制
二、与贸易伙伴合作对话使其尽快实施或完善国内的社会保障体系
(一)社会保障体系的完善与否关系到应对贸易冲击的能力
(二)缺乏社会保障体系是贸易伙伴挑起争端的重要原因
(三)进行国际合作，帮助贸易伙伴建立完善的社会保障体系
三、构建贸易伙伴对外援助体系，破解长期困扰中国的贸易摩擦难题
(一)构建贸易伙伴合作与援助体系，提升贸易伙伴贸易能力
(二)倡导建立贸易伙伴经济互助委员会，推行对外援助体系
(三)此次全球金融危机为构建援助体系提供了难得机遇
四、特殊时期的贸易摩擦商品政府回购制度
(一)政府收购出口受阻的生活消费品，低价或无偿发放给公众
(二)将出口受阻的商品以政府援助的形式资助受冲击严重的贸易伙伴
(三)通过此次试点可以尝试探索长期性的贸易摩擦商品政府回购制度
五、涉案企业应依其具体情况对反倾销税采取应诉策略
(一)参与应诉，破解“不合作原则”
(二)企业在应诉中强化合作，及时进行信息沟通
(三)企业在遭遇贸易摩擦时要尽早调整市场战略
(四)企业也要及时与政府和行业协会沟通信息，相互配合、有效互动
(五)企业的出口行为要做到合规、合法、合理，避免内讧
(六)开拓多元市场，分散出口风险
(七)发挥民营企业的优势
(八)实行投资替代战略
六、行业协会要成为应对贸易摩擦的主要力量
(一)行业协会在应对贸易摩擦中的作用需要加强
(二)行业协会在应诉方面给予企业支持和指导
(三)行业协会加强行业自律、价格协调，规范出口秩序
(四)行业协会要积极参与构建贸易摩擦预警体系
(五)行业协会也可以作为贸易救济申诉中的提诉人
(六)行业协会也要提高自身素养，提升服务企业的能力
七、政府主管部门对贸易摩擦给以更多关注
(一)强化和完善正在建立的贸易摩擦预警机制
(二)整顿出口贸易经营秩序，解决低价出口问题
(三)加快国内经济结构调整和体制改革
(四)政府沟通使企业更好应诉
(五)充分利用WTO争端解决机制，牵制贸易伙伴的贸易摩擦行动
八、减轻贸易摩擦对出口贸易损失的技术方法
(一)积极参与国际标准化运动
(二)主动遵守国际技术标准，减少冲突口实
(三)提高认证水平和国际信誉
九、本章小结
参考文献
后记
第三，发展战略对抗引发的战略性贸易摩擦，资源及产业体系控制问题导致的贸易摩擦。铁矿石话语权缺失，损失惨重，大宗商品进口持续增加，价格增幅扩大，贸易定价权缺失。稀缺资源贸易摩擦开始显现，暗含产业体系控制。贸易摩擦措施重新组合，同时发起反倾销与保障措施，个别成员采取新行动，2008年南非成为发展中国家对我发起的首例反补贴调查，2009年1月印度对中国发起反补贴调查，反补贴将会快速增加。 第四，高科技产品涉案越来越多。贸易摩擦向高端产业蔓延，本土创新政策遭到国外质疑，贸易摩擦隐患增大，贸易摩擦措施向高科技产品蔓延扩散。可以预见，随着我国大飞机的问世，与美欧之间的争端必将成为焦点问题。对于这些贸易摩擦新问题中国应该在理论、政策和舆论上有充分的准备和预案。 第五部分：研究结论及对策 化解贸易摩擦要采取综合性、立体化、全方位的策略。基于此，该部分从贸易利益平衡、基础制度构建、援助体系完善、战略层面调整和技术层面应对人手，建立起应对贸易摩擦新问题的综合性对策体系。 倡导建立贸易摩擦利益平衡机制，消除贸易摩擦隐患。对贸易利益进行“二次分配”，获取综合性战略利益，与贸易伙伴合作对话使其尽快实施或完善国内的社会倮障体系。同时，建议建立“经济全球化调整基金”，对于遭受贸易冲击和摩擦损失的企业和劳动者提供补偿和援助。 构建贸易伙伴对外援助体系，破解长期困扰中国的贸易摩擦难题。建立特殊时期的贸易摩擦商品政府回购制度。涉案企业应依其具体情况对反倾销税采取应诉策略。行业协会要成为应对贸易摩擦主要力量。政府主管部门对贸易摩擦给以更多关注。并给出减轻贸易摩擦对出口贸易损失的技术方法，积极参与国际标准化行动，主动遵守国际技术标准，减少冲突口实，提高认证水平和国际信誉。 ……
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