突发公共事件应急处理法律制度研究
2004-10
国家行政
应松年
290
208000
国家行政学院副院长唐铁汉研究员承担了国家社会科学基金重点项目《中国公共管理的重大理论问题与政府管理创新的对策研究》。应松年教授主编的《突发公共事件应急处理法律制度研究》是其中一个子课题的研究成果。
主体报告 突发公共事件应急处理法律制度及其完善分报告之一（立法部分） 加强突发公共事件应急处理立法的建议分报告之二（执法部分） 应对突发公共事件的依法行政分报告之三（国外经验借鉴部分） 突发公共事件应急制：美国的经验及其启示 法国及欧盟应对突发灾害和保护平民的法律机制附录一 我国现有主要突发公共事件应急处理立法附录二 我国现有突发事件立法索引后记
美国联邦应急事务管理总署（FEMA）原来是联邦独立机构，其任务是对灾害进行应急处理，并进行灾害防治的计划、恢复和减轻工作。美国联邦应急事务管理总署的总部设于华盛顿特区，与其经常保持工作关系的机构有27个联邦政府机构、美国红十字会和州与地方政府的应急事务管理机构。2003年3月，美国联邦应急事务管理总署成为新成立的国土安全部的一部分。 美国联邦应急事务管理总署可以追溯到1803年的国会法（一般认为它是处理灾害问题的第一次立法尝试）。随后，美国通过了近百个法案处理诸如飓风、地震、洪水和其他自然灾害的问题。但是，这一分散提供灾害援助的做法，是很成问题的，因此，很多人要求制定加强联邦机构之间合作并授权总统协调这些活动的法律。 20世纪60年代和70年代初，在住房与城市发展部设立的联邦灾害救助局处理了大量需要联邦应急处理的重大灾害，如1962年卡拉飓风、1965年贝特西飓风、1969年卡米雷飓风和1972年阿格尼斯飓风，以及1964年阿拉斯加地震和1971年圣佛南多地震。这些灾害引起了人们对自然灾害问题的关注并增加了有关立法的数量。随后，国会于1968年通过《国家洪灾保险法》，于1974年通过《灾害救助和紧急援助法》。 但是，由于紧急事件和灾害发生在各个领域。当与核电站和危险物质运输有关的灾害也被认为属于自然灾害时，灾害、危险和紧急事件就牵涉到100多个联邦机构。 ……
