2010年版报关员资格全国统一考试教材
2010-6
中国海关
海关总署报关员资格考试教材编写委员会 编
574
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报关员资格是国家依据《中华人民共和国海关法》关于“报关人员必须依法取得报关从业资格”的规定设置的行政许可类职业资格。海关依法对报关员资格实行全国统一考试制度，通过考试，对应试者的专业知识和基本技能进行科学测评和全面考查，并赋予考试合格者以从事报关工作的特定资格。 报关员是维系海关管理和国际贸易的纽带，是连接依法行政和便捷服务的桥梁。培养一支具有较高综合素质和业务水平的报关员队伍，一方面有利于改善海关执法环境，提高海关的通关效率和税收征管水平，另一方面也可以缩短物流周期，降低企业成本，维护贸易安全。近年来，蓬勃发展的进出口贸易和新兴的现代物流业，孕育了庞大的报关服务市场，报关员成为社会择业热点，报关员资格考试也越来越为社会所关注。 为了规范考试管理工作，方便考生复习备考，海关总署报关员资格考试委员会、海关总署报关员资格考试教材编写委员会组织海关业务专家和院校学者，统一编写了三本一套的考试系列教材，即2010年版《报关员资格全国统一考试教材》、2010年版《进出口商品名称与编码》和2010年版《历年试题标准答案及详解》。这套教材，重在传授报关专业知识及报关实务技能，同时涵盖了报关相关知识，还有对要点、难点的详细解说和答题技巧等方面的介绍，具有传道授业与释疑解惑并重、应试复习与业务参考兼顾的特点。 整套教材精心编撰，细致审校，但不当之处仍在所难免，还望社会各界不吝指正。
海关总署自1997年举行报关员资格全国统一考试以来，引起了社会各界的广泛关注，考试规模不断扩大，为从事对外经贸活动的单位选拔了一批具备较高素质的报关人员。为了适应我国对外经济贸易发展的需要，进一步规范报关员资格考试，海关总署报关员资格考试教材编写委员会总结了几年来教材编写和使用的情况，组织海关系统的专家、学者和教育工作者，编写了2010年版《报关员资格全国统一考试教材》，并纳入2010年考试教材系列。 2010年版《报关员资格全国统一考试教材》，依据2010年考试大纲的要求，本着科学性、系统性、实用性，以及依法行政、与时俱进的编写原则，反映了海关及有关部门对报关业务的最新规定，并突出了从事报关工作必备的应知应会的基础理论、基础知识和基本技能，以更加贴近报关人员和报关实务工作的实际需要。 本教材各章的编写人员：第一章杨艳光，第二章陈力田、佟延军，第三章陈甲清，第四章宗慧民，第五章林丽华、李淑霞，第六章夏斯顺、陈进利、刘惠萍、何昌勃、冯静、冯康，第七章顾佩军，第八章邵家熹。全书由张翔、张亮、裔昭容、陈甲清、陈力田、顾佩军、邵家熹、夏斯顺、宗慧民、佟延军、杨艳光、林丽华、冯康、孔步群统稿；经王勇、江予良、孙群、高瑞峰、王雯、柳伟、刘学透、郭强等审定。教材内容主要依据《中华人民共和国海关法》和相关的法律、行政法规、海关规章及规范性文件，同时也参阅了海关系统业务职能部门编辑的各种业务资料。需要说明的是，本教材依据或者引述的法律法规，限于2010年4月30日前已经公布的法律、行政法规和部门规章。
第一章 报关与海关管理第一节 报关概述一、报关的含义二、报关的分类三、报关的基本内容第二节 海关管理概述一、我国海关的性质与任务二、我国海关的法律体系三、海关的权力四、海关的管理体制与机构第三节 报关单位一、报关单位的概念二、报关单位的类型三、报关单位的注册登记四、报关单位的报关行为规则五、海关对报关单位的分类管理六、报关单位的海关法律责任第四节 报关员一、报关员的概念二、报关员资格三、报关员注册四、报关员执业五、报关员的海关法律责任第二章 报关与对外贸易管制第一节 对外贸易管制概述一、对外贸易管制的目的及特点二、对外贸易管制与海关监管三、我国对外贸易管制的基本框架和法律体系第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度一、禁止进出口管理二、限制进出口管理三、自由进出口管理第三节 其他贸易管制制度一、对外贸易经营者管理制度二、出入境检验检疫制度三、进出口货物收付汇管理制度四、对外贸易救济措施第四节 我国贸易管制主要管理措施一、进出口许可证管理二、两用物项和技术进出口许可证管理三、密码产品和含有密码技术的设备进口许可证管理四、自动进口许可证管理五、固体废物进口管理六、进口关税配额管理七、野生动植物种进出口管理八、进出口药品管理九、美术品进出口管理十、出入境检验检疫管理十一、其他货物进出口管理第三章 海关监管货物报关程序第一节 概述一、海关监管货物二、报关程序三、电子报关及电子通关系统第二节 一般进出口货物的报关程序一、一般进出口货物概述二、一般进出口货物的报关程序第三节 保税加工货物的报关程序一、保税加工货物概述二、纸质手册管理下的保税加工货物报关程序三、电子账册管理下的保税加工货物报关程序四、电子化手册管理下的保税加工货物报关程序五、出口加工区进出货物报关程序六、珠海园区进出货物报关程序第四节 保税物流货物的报关程序一、保税物流货物概述二、保税仓库货物的报关程序三、出口监管仓库货物的报关程序四、保税物流中心货物的报关程序五、保税物流园区进出货物的报关程序六、保税区进出货物的报关程序七、保税港区进出货物的报关程序第五节 特定减免税货物的报关程序一、特定减免税货物概述二、特定减免税货物的报关程序第六节 暂准进出境货物的报关程序一、暂准进出境货物概述二、暂准进出境货物的报关程序第七节 过境、转运、通运货物的报关程序一、过境货物二、转运货物三、通运货物第八节 其他进出境货物的报关程序一、货样、广告品二、租赁货物三、加工贸易不作价设备四、出料加工货物五、无代价抵偿货物六、进出境修理货物七、集装箱箱体八、溢卸货物和误卸货物九、退运货物十、退关货物十一、放弃货物十二、超期未报关货物第九节 海关监管货物的特殊申报程序一、进出境快件申报程序二、进出境货物集中申报程序三、海关监管货物转关申报程序第四章 进出口商品归类第一节 《商品名称及编码协调制度》简介一、《协调制度》的产生二、《协调制度》的基本结构第二节 我国海关进出口商品分类目录简介一、我国海关进出口商品分类目录的产生二、我国海关进出口商品分类目录的基本结构第三节 进出口货物商品归类的海关管理一、归类的依据二、归类的申报要求三、归类的修改四、预归类五、商品归类决定六、其他管理要求第四节 《协调制度》归类总规则一、规则二、规则二三、规则三四、规则四五、规则五六、规则六第五节 商品归类的一般方法一、确定品目(四位数)二、确定子目(八位数)第六节 各类进出口商品的归类第五章 进出口税费第一节 进出口税费概述一、关税二、进口环节海关代征税……第六章 进出口货物报关单填制第七章 与报关工作相关的海关法律制度第八章 与报关相关的国际贸易知识附录
第一章 报关与海关管理 第一节 报关概述 一、报关的含义 一般而言，报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。 报关是与运输工具、货物、物品的进出境密切相关的一个概念。在国际物流、国际交流和交往活动中，往往存在着运输工具、货物、物品和人员进出境的情况。国际贸易合约的履行是通过国际物流活动来完成的。《中华人民共和国海关法》(以下简称《海关法》)规定：“进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。”因此，由设立海关的地点进出境并办理规定的海关手续是运输工具、货物、物品进出境的基本规则，也是进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人应履行的一项基本义务。《海关法》对海关行政管理相对人办理运输工具、货物、物品进出境等海关事务表述为“办理报关纳税手续”、“办理报关手续”、“从事报关业务”、“进行报关活动”或者直接称为“报关”。 需要说明的是，在进出境活动中，我们还经常使用“通关”这一概念。通关与报关既有联系又有区别。两者都是针对运输工具、货物、物品的进出境而言的，但报关是从海关行政管理相对人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续，而通关不仅包括海关行政管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。 另外，在货物进出境过程中，有时还需要办理“报检”手续。报检也称报验，一般是指对外贸易关系人按照法律、行政法规、合同的规定或根据需要向进出口商品检验检疫机构申请办理检验、检疫、鉴定工作的手续，是进出口商品检验检疫工作的一个环节。一般而言，报检手续的办理要先于报关手续。
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