安置帮教工作手册
2008-8
《安置帮教工作手册》编写组 研究出版社 (2008-08出版)
《安置帮教工作手册》编写组
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刑释解教人员安置帮教工作是保障社会和谐稳定的一项基础性工作。我国的改革开发已经30年，目前正处在改革和发展的攻坚阶段，没有一个稳定的社会环境，社会主义现代化建设就无法顺利进行。维护社会政治稳定是当前全党全国工作的大局，而安置帮教工作事关稳定大局。党中央、国务院十分重视安置帮教工作，将这项工作纳入社会治安综合治理工作责任制范围，在中央文件中多次加以强调，中共中央十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出“改进刑释解教人员帮教安置工作”的要求，对安置帮教工作更起到了推动促进作用。目前，我国监狱和劳教所平均每年释放、解教几十万人，今后仍有增加趋势。这几十万人心理脆弱，尽管他们中绝大多数有诚心悔过、重新做人的决心和愿望，但回归社会后如果不能得到妥善安置，没有生活出路，重新犯罪的可能性极大。因此，刑释解教人员是社会最不稳定的因素之一。做好安置帮教工作可以有效地预防重新犯罪，是预防犯罪的重要措施。帮助、教育刑释解教人员重新回归社会是一个复杂的系统工程，深入扎实地做好这项工作对预防刑释解教人员重新违法犯罪、保障社会和谐稳定具有重要的现实意义，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的客观要求和重要内容，也是全社会的责任。目前，许多单位，如基层人民政府、企事业单位、社会各界人士，特别是农村、城市的村(居)委会都积极主动地对其单位、辖区的刑释解教人员进行安置帮教工作，形成了全社会都参与安置帮教工作的新局面。中央综治委、司法部、公安部、劳动和社会保障部、民政部、国家工商总局、全国妇联、共青团中央等部门联合组成了中央社会治安综合治理委员会刑释解教人员安置帮教工作领导小组，并在司法部设立了办公室。在中央安置帮教工作领导小组及其办公室的领导下，区(县)以上的各政府部门分别设立了相应的安置帮教领导机构，在同级司法行政部门设立了安置帮教办公室。
《安置帮教工作手册》内容包括安置帮教工作概论、安置帮教政策法规解读、安置帮教工作的组织机构和人员、安置帮教的工作内容、工作程序、工作制度、工作方法和安置帮教工作的文书格式，以及与安置帮教相关的法律法规文件。 刑释解教人员安置帮教工作是保障社会和谐稳定的一项基础性工作。做好安置帮教工作可以有效地预防、减少重新犯罪，对保障社会和谐稳定具有重要的现实意义。为了建设一支合格的安置帮教基层工作队伍，使安置帮教工作人员的素质和工作能力随着工作形势的发展进一步提高，教育、培训、学习是实现安置帮教工作人员能力和素质提升的关键途径之一。《安置帮教工作手册》为满足安置帮教工作人员的学习需要而编写。
第一章 安置帮教工作概论第一节 安置帮教工作概述一、安置帮教工作的概念二、安置帮教工作的组织三、安置帮教工作的对象四、安置帮教工作的内容第二节 安置帮教工作的意义和原则一、安置帮教工作的意义二、安置帮教的工作原则第三节 安置帮教的历史和发展一、我国历史上的安置帮教二、新中国的安置帮教三、外国的安置帮教制度第四节 安置帮教工作的地位和作用一、安置帮教工作的地位二、安置帮教工作的作用本章思考题第二章 安置帮教政策法规解读第一节 改革开放前的安置帮教政策法规一、建国初期的安置帮教政策法规二、20世纪60年代至70年代的安置帮教政策法规第二节 改革开放以来的安置帮教政策法规一、改革开放初期的安置帮教政策法规二、20世纪90年代初至今的安置帮教政策法规第三节 安置帮教法规的进一步完善一、安置帮教工作立法的必要性二、对安置帮教工作立法的内容设想本章思考题第三章 安置帮教工作的组织机构和人员第一节 安置帮教组织机构的设置一、安置帮教领导机构二、司法行政机关安置帮教工作机构第二节 各级安置帮教机构的职责一、综治部门二、成员单位三、街道、镇及村、居民委员会四、各工作部门的配合工作第三节 安置帮教机构的工作人员一、安置帮教工作人员的构成二、安置帮教工作人员的素质要求本章思考题第四章 安置帮教的工作内容第一节 安置帮教的工作对象一、工作对象的含义二、刑释解教人员的基本权利第二节 思想教育和就业技能培训一、思想教育二、就业技能培训第三节 移交和接收第四节 引导和扶持第五节 营造良好环境第六节 预防重新犯罪第七节 调查和管理第五章 安置帮教的工作程序第一节 衔接工作第二节 安置工作第三节 帮教工作 第六章 安置帮教的工作制度第一节 报到登记制度第二节 访问谈心制度第三节 结对帮教制度第四节 学习制度第五节 会议制度第六节 档案管理制度第七节 信息通报反馈制度第八节 检查考核制度第九节 目标管理制度第七章 安置帮教的工作方法第一节 从政策法规看工作方法第二节 从社会心理学看工作方法第三节 从社会道德看工作方法附录Ⅰ安置帮教工作的文书格式附录Ⅱ与安置帮教相关的法律法规文件主要参考书目
(二)交接过程交接过程就是监狱、劳教所等部门所开具的记载被释放人员详细情况的法律文书分别转交到公安部门、街道、单位和家属手中，并把信息反馈给监所的过程。1．交接工作的具体程序(1)对正常刑满释放、解除劳教人员，监狱、劳教所、拘役所、看守所原则上提前二个月将其在监所内的认罪服法情况、改造表现、刑释解教时间、技术特长、择业意向以及做好安置帮教工作的建议，一并填人《刑满释放人员通知书》、《解除劳动教养人员通知书》内，一式三联，分别以挂号信形式寄送被逮捕、劳教前户籍所在地县级安置帮教办公室和县级公安机关，附判决和劳动教养决定书的原件(或复印件)各一份。对遇有减刑(或减期)提前释放(或解教)的人员可在刑释解教前十五日内将上述材料寄送被逮捕、劳教前户籍所在地县级安置帮教办公室和县级公安机关。被依法裁定假释或批准保外就医的服刑人员，以及所外执行、所外就医的劳教人员，其刑满或期满时，监狱、劳教所应依法办理刑满释放或解除劳教有关手续。负责监外、所外执行的居住地县级公安机关，应在其期满前十五日内将有关情况，通报县级安置帮教办公室。对异地流窜作案的刑释解教人员，应将《通知书》寄送原户籍所在地县级安置帮教工作办公室和县级公安机关；对家庭搬迁或异地投亲的，《通知书》应同时寄送异地县级安置帮教工作办公室和公安机关；对无固定住址、无家可归的，放回原审判机关所在地，《通知书》寄送该地县级安置帮教工作办公室和公安机关。刑释解教人员离开监所时，要按规定发给其回家路费；有严重疾病又无亲属接领的，由监所派人将其送回，并通知当地派出所和司法所，由派出所、司法所分别办理有关手续，落实帮教措施。
全书内容切合实际工作需求，兼具知识性和实用性，可以作为安置帮教工作人员职业教育、工作培训、自我学习的实用工具书。相信《安置帮教工作手册》能够为我国安置帮教工作人员能力和素质的培养及提高做出应有的贡献。
