廉政风险防控创新实践
2013-1
中国方正出版社
铜陵市廉政风险防控研究课题组
《廉政风险防控创新实践:安徽铜陵"四轮驱动"循环推进模式解析》以廉政风险防控实践工作的丰富积累为基础，以“查、防、控、评”构成的“四轮驱动”为基本内容，对廉政风险防控工作进行了系统、深入的研究探索，着重阐释廉政风险防控基础概念、梳理理论渊源和展示具体措施，其中的很多内容都体现了创新性、科学性和可操作性的原则，《廉政风险防控创新实践:安徽铜陵"四轮驱动"循环推进模式解析》为党政机关、企事业单位以及广大党员干部开展廉政风险防控工作提供了可资借鉴的范例，同时也为我们全面深入地研究和推进预防腐败工作提供了十分重要的参考。
第一章概论（1） 一、廉政风险防控的基本概念（1） 二、开展廉政风险防控工作的根据（4） 三、廉政风险的来源与分类（15） 四、廉政风险防控的地位与作用（26） 五、廉政风险防控的基本模式（29） 第二章廉政风险的查找（33） 一、查找廉政风险概述（33） 二、查找廉政风险的基本原则和具体程序（37） 三、查找廉政风险的方法和工具（48） 四、划分廉政风险点的等级（55） 第三章廉政风险的防范（59） 一、防范廉政风险概述（59） 二、防范廉政风险的分类（61） 三、防范廉政风险的措施体系（67） 第四章廉政风险的监控（113） 一、廉政风险监控概述（113） 二、监控廉政风险的分类（116） 三、监控廉政风险的措施体系（125） 四、对核心风险实施重点监控（142） 第五章廉政风险防控的评估（156） 一、廉政风险防控评估概述（156） 二、廉政风险防控评估的方式（160） 三、廉政风险防控评估的结果运用——廉政风险防控修正（173） 第六章廉政风险防控的成效与经验（185） 一、开展廉政风险防控的初步成效（186） 二、廉政风险防控工作的基本经验（190） 附录 一、特色制度篇（199） 铜陵市廉政风险点风险等级评审办法（199） 铜陵市A级廉政风险点管理办法（203） 铜陵市廉政风险防控工作考核评估办法（206） 关于开展廉政风险联防联控工作的实施意见（209） 铜陵市工程建设领域廉政风险防控联席会议制度（213） 二、实践案例篇（217） 案例1（217） 案例2（222） 案例3（229） 案例4（237） 案例5（241） 后记（244）
版权页： 插图： 廉政风险点具有四个特点：一是不可分性。廉政风险点是廉政风险的最基本单位，不能再划分为更为细微的廉政风险，如果还可细化，则要么廉政风险点还没有找到，要么细化的内容并非是风险点，而是风险点的表现形式；二是可防控性。能够针对查找出的廉政风险点，制定出切实可行的防控措施，预防腐败行为的发生。如果查找出廉政风险后，对其防控措施无从下手，则可能还没有准确地查找出具体的廉政风险点。三是动态性。廉政风险点随着权力运行的变化或岗位职能的调整而相应发生变化，是动态的、变化的。因而，必须建立起对查找廉政风险的动态机制。四是单一性。廉政风险点是一项工作“流经”某一岗位时的静态节点状态下查找出的风险点，是与具体的某一岗位、工作中的某一节点相对应的，因而，防控具体一个风险点的责任主体应当是唯一的。如果查找出风险可以对应多个岗位、工作的多个节点，防控该风险点的责任主体在两个以上，则该风险并非是廉政风险点，而可能是“风险线”或“风险面”，需要进一步细化，找出其中的风险点所在。 查找廉政风险，不但要查找“面”上的廉政风险，还要查找“线”上的廉政风险，更要查找出廉政风险点，将风险及防控风险的责任量化到工作的每个节点、每个岗位和个人，并建立起以廉政风险点为基本单位的廉政风险清单（廉政风险库），为下一步开展廉政风险防控工作做好准备。当然，查找风险点，是开展廉政风险防控的准备性工作，目的是从技术上将风险细化量化，找到风险的最细小状态，从中精细地发现防控和化解廉政风险的办法，但并非防控风险也只能以廉政风险点为单位进行一对一地机械防控，而应结合实际，采取对一个风险点单防单控或对整个面上、线上的风险点群防群控的方式进行。 二、查找廉政风险的基本原则和具体程序 按照现代管理理论，量化考核标准是保证风险点作用效益最大化的重要前提。适时、准确地识别风险，是廉政风险防控机制建设的关键。所以，廉政风险评估的真实性、客观性就显得尤为重要。“程序公正是实现实体正义的有效保证”。廉政风险涉及面广，专业性强，如何确保廉政风险识别的真实性、客观性，实现准确、全面地查找出廉政风险的目标，则需要从原则和程序人手，对查找廉政风险进行规范。我们以安徽省铜陵市为例，将他们在实践探索中设计出的一套查找廉政风险的基本原则和规范程序进行归纳和展现，以供研习。 （一）基本原则 查找廉政风险的基本原则是查找廉政风险过程始终必须严格遵守的总体性、全局性要求，也是查找廉政风险必须遵循的基本准则，对查找廉政风险具有重要的指导意义，是查找廉政风险能够准确、全面的价值保障，具体包括“领导带头、程序推进、专家评审、纪委监督”四项原则。
《廉政风险防控创新实践:安徽铜陵"四轮驱动"循环推进模式解析》编著者铜陵市廉政风险防控研究课题组。推进廉政风险防控是党中央、中央纪委着眼于反腐倡廉新形势、新任务、新要求。对于提高反腐倡廉科学化水平、完善惩治和预防腐败体系、保持和发展党的先进性、纯洁性，都具有很重要的意义。为此我们策划《廉政风险防控创新实践:安徽铜陵"四轮驱动"循环推进模式解析》。
