构建全民共享的发展型社会福利体系
2009-3
中国发展
中国发展研究基金会组织 编
237
全面建设小康社会目标的确立，标志着中国社会经济发展进入新的阶段，也把社会福利体系建设的问题提到了重要的议事日程。这是现阶段中国制度建设的重要组成部分，也是实现经济社会协调和可持续发展的必要条件。 改革开放30年来，中国创造了经济高速增长的奇迹，人民生活总体上达到小康水平，社会福利得到明显改善，特别是在反贫困方面取得全世界公认的成就。但中国是一个发展中国家，在社会福利方面还是低水平的、不全面的和发展很不平衡的。城乡之间和地区之间发展不平衡所引起的矛盾，在社会福利领域表现也很突出。加强社会福利体系建设，保障城乡人民福利的增进和经济发展水平相适应，是解决经济和社会发展不平衡、城乡之间和地区之间发展不平衡所必须的，也是实现民富国强，把中国建设成为社会主义强国所必需的。这是全面建设小康社会乃至实现现代化的重要历史任务。 这是中国发展研究基金会组织研究的大型研究报告，同先前中国发展研究基金会组织研究并已公开发布的两份年度报告《追求公平的人类发展》和《在发展中消除贫困》一样，研究的是中国社会经济发展中的重要问题。这份报告的主题，正如题目所标明的，是构建全民共享的发展型社会福利体系。所谓全民共享，是指这种社会福利体系是覆盖城乡全体人民的；所以称为发展型，是说它是发展进程中的，和经济发展相适应并且相互促进的渐进过程。报告提出了现阶段构建社会福利体系的总体目标和基本框架，就社会福利制度所包括的养老、医疗卫生、教育、就业、住房、基本生活保障以及特定人群的社会福利等方面，作了较为详尽的论述。
《中国发展报告》是中国发展研究基金会组织研究和定期发布的大型研究报告，研究的是中国社会经济发展中的重要问题。《中国发展报告2008/09》的主题是“构建全民共享的发展型社会福利体系”，报告提出了现阶段构建社会福利体系的总体目标和基本框架，就社会福利制度所包括的养老、医疗卫生、教育、就业、住房、基本生活保障以及特定人群的社会福利等方面，作了较为详尽的论述，并且提出了政策建议。 这份研究报告所提出的见解和政策主张，正是立足于对现阶段中国国情的分析，并且考虑了国内外的经验和教训。报告对于社会福利的公共财政支持作了初步测算，说明要实现报告中提出的社会福利构想，不仅需要经济的持续增长，还有赖于财税体制和其他相关制度的改革和完善。这份综合性的研究报告所提供的系统的实证分析和政策建议，对于中国的社会福利体制建设和政策的完善，是有重要参考价值的。
摘要第一章 导言一、中国社会经济发展的回顾与反思二、中国社会福利制度的进展与挑战三、关于2012年和2020年中国发展型社会福利体系的构想第二章 发展型社会福利体系的基本原则和整体架构一、构建发展型社会福利体系的基本原则二、发展型社会福利体系的架构三、发展型社会福利体系的管理体制四、发展型社会福利体系的法律环境第三章 世界社会福利体系的发展与改革一、社会福利体系的发展历史二、社会福利体系的不同形式及其分类三、当前各国福利体系的改革四、改革的争论与风险第四章 覆盖全体农民工的福利体系一、农民工的社会福利缺失二、建立与完善农民工养老保险制度三、农民工的住房保障四、农民工的就业培训和就业服务五、农民工的其他社会保障第五章 养老保障一、老年社会保障制度的现状二、老年社会保障制度的主要问题三、老年社会保障体系的发展目标四、政策建议第六章 健康保障一、中国卫生服务体系的发展二、医疗保障制度的改革与发展三、健康保障体系存在的主要问题四、发展型健康保障体系的发展目标五、政策建议第七章 教育保障一、中国义务教育的回顾二、中国义务教育面对的问题三、发展型教育保障的发展目标四、政策建议第八章 就业保障一、经济体制改革与就业政策演变二、失业保险制度的建立与发展三、失业保险与就业保障制度的主要问题四、发展型就业保障制度建设的目标五、政策建议第九章 住房保障一、住房制度改革的进程二、城乡住房保障制度的现状三、现有住房保障制度存在的问题四、住房保障制度的发展目标五、政策建议第十章 基本生活保障制度一、最低生活保障制度的发展历程二、最低生活保障制度的成效与问题三、最低生活保障制度在发展型福利体系中的定位四、基本生活保障制度建设的目标与对策第十一章 特定人群的社会福利制度一、残疾人福利事业的发展二、老人社会福利的发展三、妇女和儿童社会福利的发展四、特定人群社会福利存在的问题五、特定人群社会福利建设的目标和对策第十二章 社会福利的公共财政支持一、公共财政支出用于社会福利项目变化趋势及分析二、发展型社会福利体系建设对公共财政资金的需求三、公共财政支持社会福利体系建设的能力测算四、发展型社会福利体系筹集与管理第十三章 相关政策建议一、养老保障二、健康保障三、教育保障四、就业援助和失业保险五、住房保障六、最低生活保障七、特定人群社会福利建设八、建立社会保障基金预算九、提高福利支出占GDP和财政支出的比例附录参考文献专栏目录图目录表目录
第二章 发展型社会福利体系的基本原则和整体架构 一、构建发展型社会福利体系的基本原则 （1）坚持公平与效率相结合，以公平为首要原则。要把全体国民人人享有社会福利，减少工业化进程中两极分化，促进社会公平和稳定，作为社会福利体系建设的首要目标。实现社会福利的共享性，逐步消除因户籍、性别、职业、地位等身份差别所导致的不平等。特别是为贫困家庭的子女提供平等的受教育与其他的发展机会，防止贫困代际相传。在强调社会福利公平性原则的同时，也要兼顾效率，保护发展活力，使社会福利体系能有效地促进经济长期可持续增长。 （2）坚持社会福利水平与经济发展水平和各方面的承受能力相适应，实现社会福利可持续发展的原则。建立一个完整的国民福利体系，首先要解决福利制度和项目的“从无到有”的问题，其次要循序渐进地解决待遇水平的“由低到高”的问题。既要抓紧建立群众有迫切需求的保障项目，又要根据财政和经济支撑的能力确定适度的保障水平，建立可持续发展的长效机制。由于中国社会福利体系建设还处于起步阶段，各方面制度和机制尚不完善，因此既要立即着手解决制度缺失问题，又要结合城镇化、老龄化的趋势，统筹考虑保障资金长期供求平衡问题，实现可持续发展。 （3）坚持就业优先的原则。人口和就业问题是长期困扰中国经济和社会发展的基本问题。无论对个人还是家庭，就业是避免贫困和消除个人对政府依赖的可靠途径，是最大的社会保障，因此要把就业优先作为社会福利政策的基本原则之一。要从进入劳动年龄的青年人特别是新生代农民工的职业培训人手，提升他们的就业和创业能力，以利他们积极寻找岗位，融人社会。政府应充分扩大就业岗位，鼓励劳动者自主创业。防止因保障程度过高，企业缴费比例过高，负担过重，而减少就业岗位。对那些失业周期长、再就业困难的劳动者，政府可采取减免或补助社会保险缴费的办法，鼓励用人单位优先雇佣，以利就业困难群体及时找到岗位。
