宪法实施的行政法路径研究
2009-6
知识产权出版社
魏建新
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无
宪法能不能实施在中国仍然是一个问题。长期以来人们把宪法当作“政治法”，束之高阁。当认识到宪法是个法时，又把宪法的解释实施权交给了最高立法机关——全国人大常委会，使宪法脱离司法远离生活而难以实施。所以，宪法如何实施仍然是一个困扰中国宪法学者的问题。多少年来，宪法监督保障、宪法实施成为中国宪法学界一遍又一遍唱起的老歌，半个多世纪过去，宪法仍停留在纸上。为了寻求中国宪法实施的途径，我们曾力推宪法司法途径实施这一宪法实施的常识性路径而未能成功。看来，宪法的行政化实施成为当前中国最可行的途径。魏建新博士是我的第一个博士研究生，因他硕士学行政法，根据他的起始专业背景，我鼓励他从行政法的角度来观察研究宪法的实施问题。对宪法与行政的关系，名家有过诸多的论述。有人说，行政法学是宪法学的一个分支，因为它直接来源于法治下的宪法原理。有人说，宪法与行政法的核心作用都是约束限制政府任意的权力，以免公民个人权利沦为政府恣意支配的工具。可见，行政法是实施宪法的最重要也是最有效途径，只不过它们的层次和实施方式不同而已.我认为，宪法是大脑，行政是身躯和四肢，没有行政法，宪法不能行走。所幸的是，近二十年来中国行政法的迅速发展为宪法实施提供了基础和广阔的前景，如行政诉讼法为保护公民免受行政不法行为的侵害提供了途径，如张先著反就业歧视案就是通过行政诉讼实施宪法平等权的典型案例。教育法和义务教育法就是通过行政立法保障宪法公民受教育权实施的例子。当然行政法实施宪法的情况远不止这么简单。
我国宪法实施的最大问题是宪法权利缺乏有效的实施机制。本书通过比较国内外宪法权利实施的制度和实践，认为通过行政法实施宪法，是我国宪法实施选择的路径。具体做法是把宪法权利确立为行政法的最高价值，在行政诉讼法框架内完善救济宪法权利的机制。通过行政法的发展，积极推动宪法诉讼制度的建立。 读者对象：政法院校师生、研究宪法和行政法的相关人员。
魏建新，1974年生，中国政法大学宪法学与行政法学博士，讲师，现供职于天津师范大学法学院。主持完成天津市高校人文社会科学项目和天津市重点调研课题，参与撰写学术著作和教材多部，并在学术期刊上发表论文十余篇。
绪论 一、我国宪法实施存在的问题 二、行政法对宪法实施的作用 三、研究的基本思路和基本框架第一章 宪法实施与行政法的关系 一、法制进化中的宪法与行政法 二、对宪法与行政法关系的认识 三、行政法实施宪法 四、宪法实施中的宪法与行政法问题第二章 宪法权利的立法实施和司法实施 一、宪法权利实施的理念 二、宪法权利的立法实施 三、宪法权利的司法实施第三章 国外宪法权利的实施 一、宪法司法实施的开始 二、行政限制自由的宪法审查 三、行政侵害权利的合宪性判断 四、权利冲突：从行政处理到宪法处理 五、行政歧视与宪法平等权 六、宪法中隐含的权利 七、宪法权利司法实施的经验第四章 我国宪法权利实施的行政法规范分析 一、平等权 二、政治权利 三、人身权利 四、财产权利 五、社会经济权利 六、教育文化权利 七、特殊主体的保护 本章小结第五章 我国宪法权利实施的行政法案例分析 一、宪法权利案例出现的社会背景 二、宪法的司法实施：从受教育权开始 三、行政限制自由的合宪性 四、行政侵害与宪法权利 五、行政处理权利冲突的宪法问题 六、行政歧视的宪法判断 七、行政禁止与宪法权利的扩展 八、行政法案件对我国宪法实施的推动第六章 通过行政法的宪法实施 一、我国宪法权利实施机制存在的问题 二、以行政法实施宪法 三、以行政法推动宪法诉讼的建立结论参考文献后记
插图：第一章 宪法实施与行政法的关系第一章 宪法实施与行政法的关系宪法是国家的根本大法。其主要规范国家权力与公民权利、国家权力与国家权力之间的关系，规范国家权力行使、保障公民基本权利等是宪法关注的焦点所在。而行政法则是有关行政权力和公民权利关系的法，核心内容是行政权力的控制和公民权利的保障救济。由于二者均涉及公民权利与行政权力关系的调整以及公民权利的保障问题，宪法与行政法在本质上关系密切。本章通过分析宪法与行政法的关系，探讨行政法在宪法实施中的地位。一、法制进化中的宪法与行政法（一）法制进化规律法制是人类社会的实践结果，是人类社会自我治理的经验表现形式，是人类社会进化的产物；法制进化过程体现着人类社会的发展阶段。“总结人类社会法制发展的规律可以看出，法制史的发展大体经历了三个发展阶段（或时代），即刑法阶段、民法阶段和宪政阶段”。这是对整个人类社会法制进化实践深刻分析后作出的经验总结。
本书是在博士论文基础上修改完成的。当博士论文最终定稿时，没有让我有如释重负的感觉。论文凝聚了我的思考，也寄托了我的希望。博士论文是我学术研究的新起点。三年前，承蒙蔡定剑教授将我收录门下，又重新开始了我的学生生活。先生坚守为普通百姓呐喊的学术品格，让我非常钦佩；先生孜孜不倦的学术追求，让我以为楷模；先生犀利而针对现实的学术批评，让我一生学习；先生一丝不苟的学术严谨，让我受益终身。虽然先生对我倾注了大量心血，但我资质愚钝，没有达到先生的期望；聊以自慰的是，我一直在刻苦地努力着。先生三年来对我自始至终保持着严格的要求和耐心的指导，忘不了在先生家中先生与我整个下午探讨学术的研究方法，忘不了在火车上先生同我一路讨论博士论文的基本思路，忘不了在先生办公室里先生给我一学期的每周单独授课……承蒙先生的知遇之恩，一日为师，终身为师。能进人中国政法大学攻读博士学位还要感谢薛刚凌教授，感谢她对我学习的指导和生活上所给予的帮助。感谢中国政法大学宪法学的廉希圣教授、王人博教授、焦洪昌教授、李树忠教授对论文开题所给予的意见帮助；在老师们的鞭策中，我始终不敢松懈。从中国政法大学行政法学的应松年教授、朱维究教授、马怀德教授、江必新教授、张树义教授、刘莘教授、高家伟教授、刘善春教授的授课中，我体味到丰富的学识和学者的风采。
《宪法实施的行政法路径研究:以权利为视角》由知识产权出版社出版。
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在我国，宪法是不具有司法适用性的，通过行政法研究实施宪法，是我国宪法实施的路径。