村民自治研究
2008-12-01
宁波出版社
蒋华勤
289
《村民自治研究》的著作，凝聚了全体执笔者的智慧。其中序言王国锋、李世敏执笔；第一章蒋华勤执笔；第二章舒军执笔；第三章蒋华勤、任旭东执笔；第四章蒋华勤执笔；第五章丁宏苗执笔；第六章黎绍齐执笔；第七章柯铭涛、丁宏苗执笔；第八章翟金源执笔；结束语蒋华勤执笔。 我们是以农村基层组织工作者的身份编写本书的，知道不能在村民自治的原理上讲得很深很透，这是我们的不足之处。所以，我们采用了较多的案例，对村民自治的原理进行注脚，相信能帮助从事农村基层工作的同志，更好地认识、理解村民自治的意义，更好地掌握村民自治的原理和工作方法。
编写说明序言再版序言第一章 村民自治的渊源第一节 剥夺人身自由的“自治”第二节 封建社会早中期的村民自治第三节 封建社会后期村民自治的实践第四节 半殖民地半封建社会的民间自治第五节 国民党统治时期的“乡村自治”第六节 共产党领导的村民自治实践第二章 村民自治的现状第一节 制约村民自治进程的因素第二节 推进村民自治的对策第三章 中国共产党在村民自治中的领导地位和作用第一节 党的领导地位是历史的选择、人民的选择第二节 党在村民自治中的领导核心地位是法定的地位第三节 改善和加强党对村民自治的领导第四章 村民自治的内容和形式第一节 村民自治的内容第二节 村民自治的形式第三节 “四个民主”的相互关系第五章 民主选举第一节 民主选举的法定程序第二节 法定程序之外的环节第三节 民主选举中值得注意的问题第六章 民主决策第一节 村民会议的民主决策第二节 村民代表会议的民主决策第三节 村党支部的民主决策第七章 民主管理第一节 村民会议和村民代表会议的民主管理第二节 民主管理的实体--村委会第三节 村级财务管理第四节 村委会与乡镇人民政府的关系第八章 民主监督第一节 民主监督的意义第二节 村民会议和村民代表会议的民主监督第三节 村党支部的领导监督第四节 村务公开监督小组和民主理财小组的专门监督第五节 舆论的社会监督结束语附录：1.中华人民共和国村民委员会组织法2.中国共产党农村基层组织工作条例3.村党支部领导下的村民自治运行机制研究结题报告
第五节 国民党统治时期的“乡村自治” 国民党统治时期的最初十年，尽管与前代相比，中国经济有了长足的进步，现代化的因素有了快速的发展，但相对与世界而言还是非常不起眼的一些小变化，只有在沿海和沿江的大都市里，才能看到一些比较成规模的纺织和轻工业，还多半具有半殖民地色彩。中国在这期间并没有真正的统一，虽然战争的频度和烈度从总体上讲要小于北洋军阀统治时期，但战乱依然是社会生活的一大威胁，而且战争与从前一样，基本上是在农村进行的。自清末以来的农村经济的破产，社会的瘫痪依然如故，农民的生活没有丝毫的改善，为兵为匪种鸦片等等非正常的谋生手段依然是农民的不得已的选择。 当然，国民党内也不尽都是暴君和独夫，庸人和马屁虫。他们的“党内精英”也意识到了农村问题的重要性，甚至还有人想要重提当年国共合作时的农村减租减息政策，并通过了相应的法案。但是，成功地夺取了全国政权的国民党却不得不经历一场流产的革命，残酷清党的结果，不仅清掉了国民党内最有生机的力量，而且使得国民党不得不与中国最保守反动和落后的军阀和武化的豪绅结盟。这个结果显然未必是包括蒋介石在内的国民党核心的初衷，但是他们却不得不吞下这个苦果。而这个流产的革命一个直接的后果就是国民党再推行任何农村的改革都要面临非常大的难度，等于用自己的左手打自己的右手。实际上，国民党政府统治一直到在大陆上垮台，也没有能在农村改革上有所突破，认真切实地改善农民生活和境遇。但这并不等于说，他们从来没有关注过农村。 真正让国民党政府关注到农村现状的是共产党在农村的红色割据。在军事围剿红军的同时，国民党政府开始重视农村问题，一方面组织了一些专家学者研究解决农村破产、乡村重建的问题，另一方面着手加强对农村的控制，出台的乡村改造方案，就是所谓的乡村自治或者地方自治。 国民党的乡村自治首先的内容是行政意义上的乡村政治清理，其中包括清理和健全乡村行政系统，重新划分县以下的行政区，建立健全各级机构，清查户口，健全和完善地方武装。以浙江省为例，县以下设立区，区下设村，村下为闾，闾下为邻。这里的村就相当其他地方的乡。浙江乡村自治的主持者为半政客半学者的朱家骅，他当时做了浙江省的民政厅厅长。兴办的时候至少在形式上还有点讲究，每县的各个区和区下的村都为此成立了筹备委员会，委员会由当地的乡绅组成，筹备完了，自然这些人就摇身一变成了新的“乡官”。在新的乡村建制建设完毕以后，浙江规定区长的遴选必须由各村村长、村副推举符合条件的三人，然后由县政府确定一个，再报省民政厅备案。由此看来，浙江比较注重尊重地方精英的势力。当然也可以就此得出结论，说明浙江的地方势力比较强大。自然，浙江省的乡村自治操办者对地方精英也不无担心，因此，在自治运动中非常强调国民党“党义”的学习和培训，规定各区、村长都要定期到县里进“党义训练班”，省民政厅还不定期地派“党部学术家”到各地巡回演讲，似乎是希望通过党义的灌输，使得那些地方精英自觉服从国民党政府的指挥。 ……
