利益分化的政治时代
2002-10
学林出版社（上海学林图书发行部 ）
桑玉成
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在跨入新世纪的中国社会，人们企盼着、静候着新的变化与发展的到来。在这一过程中，人们也渴望为新世纪中国政治发展以及政治文明建设的知识体系的完善和发展。江泽民同志在过去不到一年的时间里先后三次谈到哲学社会科学对于社会发展的重要意义，作为社会科学重要组成部分的政治学，无疑获得了发展的良好契机。学术政策的导向以及政治文明建设的需要促进了政治学的发展。政治学界的同仁本着高度的社会责任感和事业心，以其厚实的积累和新的知识工具解读和分析中国政治生活的种种变化和发展，使我们看到了中国政治学发展的活力和生机。桑玉成教授策划主编的“政治问题新视角系列”丛书正是在这样的背景下由学林出版社出版的。看到这些年轻同行的成长以及他们对学术问题关注的敏锐性，我感到由衷的欣慰。这套丛书的可取之处在于其“新视角”。严格说来，丛书所涉及的问题不是没有著述，有关论题的著作也见过一些。但是，这几位作者力求用一些新的视角来审视政治问题，应该说不乏学术价值和实践意义。在我们看到的该丛书的第一辑书目中，涉及到了利益分化、政治秩序以及政治心理的重大课题，这些课题即是政治学领域的学术问题，也是我们当今这个时代的实践问题。
在如今这个年代，无论是收入水平还是消费档次，都在迅速地拉开差距。面对那穿梭来往的豪华汽车，面对那鳞次栉比的精品商厦，面对那新颖别致的郊外别墅.面对那觥筹交锚的豪门大宴……人们的享受欲，利益欲急剧膨胀。利益动机驱使着人们去忙碌，去经营，去竞争。每一个人似乎都深深懂得，只有不断地提高自己的趋利能力，才能不断地满足利益的欲望。现代化进程孕育着人们利益欲的形成，而人们的利益欲又反过来成为现代化的根本动力。
桑玉成，1955年4月生，江苏省人，法学博士，现任上海师范大学法商学院院长、教授，1987年毕业于复旦大学国际政治系，曾先后在江苏公安专科学校、复旦大学任教。兼任中国政治学会常务理事、副秘书长，上海政治学会副会长，上海市纪检监察特约研究员。多年来，致力于中国政治、政府理论以及公共政策等方面的研究。著有《公共政策学导论》、《继续推进政治体制改革》、《政府角色：关于市场经济条件下政府作为与不作为的探讨》以及合著《世界走向新秩序》、《改革向前推进的一个标志》等著作；发表《廉价政府：一种新的廉政观》、《论政府管理的经济目标与政治目标》等论文100多篇。
序言第一章 现代化进程中的利益分化一、市场经济带来的利益重构二、利益分化的基本特点三、利益分化的形态四、利益分化的走向第二章 利益分化下的社会特征一、利益主导二、利益驱动三、利益矛盾第三章 利益分化下的社会资源配置一、社会资源配置的一般方式二、社会资源的市场配置三、社会资源的政府配置第四章 利益分化与政府职能的调整一、政府角色的转换二、资源的积极配置与利益分配三、资源的消极配置与利益分配四、利益控制与利益协调第五章 利益分化条件下的政府责任一、政府责任的依据二、分配利益与协调利益三、利益协调对于推进社会发展的意义第六章 利益协调的政治意义一、政治的价值二、政府的责任三、公平与效率的辩证法第七章 利益协调的一般原则一、维护合法利益二、缩小利益差别三、缓解社会矛盾四、增进共同富裕第八章 利益协调的基本途径一、政治中的利益二、政府与再分配三、税收与利益协调四、政府支出与利益协调五、利益集团与利益协调第九章 社会福利与利益协调一、社会福利主义与社会福利政策二、一般福利项目三、社会福利的积极意义与消极意义主要参考书目后记
利益的观念必然涉及对各相关领域的界定，例如我们说某一个人或某一群体在一种政策中占有利益或具有利益优势，那就意味着他或他们将在这一公共行为之后获得利益的数量与质量的增加。“拥有和选择机会”成为结果，并且以利益的主要承担者的权利形式表现出来。我们论述分工和专业化给人们带来的利益，“大致可分为直接的经济性和间接的经济性两种”。这两种经济性又具有共同点。在现代化过程特别是在市场体制的条件下，随着利益的个人化程度的提高，一个个体对传统的依附性被削弱，确立具有明确法律角色与地位的利益主体，变得越来越重要。在这样的社会里，利益关系同权利、义务、合理性、责任等概念相关联；通过法律行为和法律体系，在自我制约和其他制约的过程中，这些概念把利益主体界定为公民或公民群体，并在法律上以个人和公民作为利益的承受者。——这在法律上暗示着，一个人具有某种利益，实际上是为这一利益提供足够的保障理由。韦伯在谈到人类群体中的服从理论时曾指出：社会中占主导地位的关系在其最抽象和最根本的形式中，包括发布命令的统治者和遵守命令的服从者。“害怕丧失物质报酬和社会荣誉，……是最终的、决定性的因素”。其实在利益的合理化程序上，他指出了利益所必然表现的最根本的形式，利益的两个基本要点之一——政治利益，而且这涉及利益归属和利益支配准则的一般性争论。对利益的通俗解释离不开物质报酬和与人们受尊重程度有关的社会名誉。
或许与其他许多同仁的感觉不一样，当我完成了这篇初浅的书稿之后，一点都没有感到轻松，恰恰相反，我突然感到需要做的事情更多了。因为与其说我完成了一个问题的研究，毋宁说我为自己提出了一个需要进一步研究的重大课题。正如我在本书的序言中所提到的，随着市场经济体制的建立以及社会经济的发展，利益分化的问题就成了一个客观的现实。这个客观现实应该是我们这个社会发展所面临的基本问题。在这种情况下，如何配置利益、如何协调利益、如何整合利益、如何平衡利益，将直接影响到社会的稳定和发展。从这个角度来看，理论工作者以及实际工作者需要做的事情就很多，无论如何是不能通过一两篇论文而能解决的。因此，既然涉足到了这个问题，我想我不会半途而废，我将进一步把这个问题作为我理论研究的主要课题，并争取在这个问题上有所建树。本书是在我博士论文的基础上修订而成的。在完成博士论文的过程中，我始终得到导师曹沛霖教授的关心和悉心指导，同时也得到了王邦佐教授、孙关宏教授以及复旦大学国际关系与公共事务学院的其他有关老师的指导。在此表示由衷的感谢。先生们的治学精神以及学识精华不仅融人到了我的博士论文之中，而且将永远影响我的理论生涯。
《利益分化的政治时代》：政治问题新视角系列
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