民主集中制研究
2009-1
同心出版社
苗佳瑛
211
300000
本书的特色 1．研究视角新 民主集中制是一个有重大理论和实践意义的课题，由于前人的成果繁多，进一步研究难度很大。目前研究民主集中制的专著不少，但是能够用充分的数据、事实和典型案例来说明理论的极少。本书最鲜明的特点就是立足于问卷调查、访谈、座谈会等方式，大量汲取第一手资料，在此基础上进行科学严谨的实践与理论分析，这可以说是从内容到研究方式的创新，为党建研究方式开辟了一个新的角度和途径。更为重要的是，本书的研究选取了北京市局处级领导干部贯彻民主集中制情况这一新的角度切入，在大量调查研究的基础上对这一层级领导干部贯彻民主集中制情况进行实证研究，此前这方面研究也较少，本书研究者尝试着在这方面填补空白，从而使本书具有一定开拓性。 2．力求理论研究有深度 本书的研究不是从一般的概念上诠释党的民主集中制，而是从现实问题和典型案例出发，通过实证研究、案例研究来教育干部、完善制度，澄清一些模糊认识，从现实问题和典型案例中研究和总结北京市局处级领导班子和领导干部贯彻民主集中制的成功经验和特点，以及少数局处级领导干部违背民主集中制的原因及教训，从对典型个案的研究，上升到理论，对民主集中制理论本身做一些探讨。如本书探讨和研究了对党政“一把手”贯彻民主集中制的监督与制约；课题首次将民主集中制贯彻中存在的潜规则纳入党建理论研究中，较深入地分析和研究了少数局处级领导干部贯彻民主集中制中存在的若干潜规则的具体表现、原因及危害，并提出消除民主集中制贯彻中存在潜规则的具体对策。 3．努力体现可操作性 本书不仅研究民主集中制的各项规定和具体制度，更重要的是从民主集中制运行机制上研究这些制度在实践中怎么贯彻执行，执行中采取什么措施，有了问题怎么解决，怎么监督和追究责任。本书较详细地研究了北京市局处级领导干部贯彻民主集中制的长效机制，即要建立责任机制、工作机制、监督机制以及惩处机制等方面的长效机制。这些对策建议具有很强的可操作性，为北京市局处级领导干部更好地贯彻执行民主集中制提供了一个有理论价值、实践价值的重要参考。
苗佳瑛，1955年出生于北京。北京市委党校、北京行政学院副教授，北京党建研究基地研究员。在《北京日报》、《中国纪检监察报》、《学习时报》、《中国党政干部论坛》、中宣部《党建》、《新视野》、《北京行政学院学报》、《北京支部生活》、《执政党建设研究》等报刊杂
前言第一章 充分认识新形势新任务对北京市局处级领导干部贯彻民主集中制提出的新要求 一、发展社会主义市场经济对坚持和健全民主集中制提出的新要求 二、发展社会主义民主政治对坚持和健全民主集中制提出的新要求 三、加强党的执政能力建设和先进性建设对坚持和健全民主集中制提出的新要求第二章 北京市局处级领导干部贯彻民主集中制的成效、主要特点和基本经验 一、北京市局处级领导干部贯彻民主集中制的成效 二、北京市局处级领导干部贯彻民主集中制的做法和主要特点 三、北京市局处级领导干部贯彻民主集中制的基本经验第三章 北京市局处级领导干部贯彻民主集中制中存在的主要问题 一、在思想认识上，一些局处级领导干部对民主集中制理解和认识不到位 二、在实践层面，一些局处级领导班子和领导干部贯彻民主集中制中存在薄弱环节 三、在制度层面上，民主集中制的决策制度和工作制度不够健全，对一些关键环节缺乏具有可操作性的规定第四章 目前北京市局处级领导干部贯彻民主集中制存在问题的主要原因 一、客观上形成的“一把手”体制使民主集中制在贯彻执行中失灵 二、党政合一和政企不分的体制也阻碍了民主集中制的贯彻落实 三、民主监督制度在一些地方和部门形同虚设 四、中国历史文化传统带来的影响 五、民主集中制理论和具体制度不完善带来的影响 六、缺乏对民主集中制理论的系统学习和全面理解带来的影响 七、不同类型单位实行不同的具体领导体制带来的影响 八、其他几种因素带来的影响第五章 北京市局处级领导干部贯彻民主集中制的对策 一、深化民主集中制理论研究 二、强化党内民主和民主集中制教育 三、加强制度建设，构建领导干部贯彻民主集中制的长效机制 四、消除潜规则，切实加强对“一把手”贯彻民主集中制的制约与监督 五、以改革创新精神积极推进党内民主建设 六、需要进一步思考和研究的问题附录（一）北京市局处级领导干部贯彻民主集中制情况问卷调查结果分析报告附录（二）北京市局处级领导干部贯彻民主集中制情况问卷调查附录（三）北京市局处级领导干部贯彻民主集中制情况问卷调查统计材料主要参考文献后记
第一章 充分认识新形势新任务对北京市局处级领导干部贯彻民主集中制提出的新要求 2007年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班讲话中强调指出，新世纪新阶段，我国发展站在了新的历史起点上。我们党要带领人民夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，关键是要抓好党的自身建设。要求全党要继续积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设，坚持民主集中制，坚持党员主体地位，完善党内民主制度，使党内民主意识普遍增强，党内民主制度不断健全，党的创造活力充分发挥。党的十七大报告进一步强调指出，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。而且，作为领导核心的中央政治局率先垂范，坚持重大问题集体讨论、集体决定。中央政治局在总结十六届六中全会以来工作时，特别总结了“坚持重大问题集体讨论、集体决定”的经验，表明作为领导核心的中央政治局、中央政治局常委贯彻民主集中制和有关会议制度、工作规则，高扬民主集中制的旗帜，用制度规范领导班子的议事程序、决策程序，确保党的路线方针政策一以贯之地贯彻执行，为全党做出了榜样。 ……
