科学的决策
2008-3
北京科文图书业信息技术有限公司
王照平 著
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党的十七大报告中把“建设生态文明”提到了发展战略的高度，要求到2020年全面建设小康社会的目标实现之时，使我国成为生态环境良好的国家。《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》指出：“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。”林业是生态建设的主体，在维护生态安全、促进人与自然和谐，维护气候安全、缓解全球气候变暖，维护木材安全、解决木材供需矛盾，维护能源安全、发展生物质能源，促进农民就业增收、维护农村社会和谐稳定等方面发挥着日益重要的作用。 当前，我省已进入全面建设小康社会、实现中原崛起的关键时期，经济社会发展对林业提出了新的更高的要求。特别是我省工业化、城镇化进程明显加快，工业中重化工和原材料、高耗能产业所占比重大，环境压力日趋明显，生态环境问题已成为影响经济社会发展的重要因素。加快林业发展是建设生态文明和全面建设小康社会的内在要求，是我省经济社会永续发展的现实需要，是促进农民增收和经济社会发展的有效措施，是稳定和提高粮食生产能力的重要保障，是充分发挥我省土地利用空间和林业潜力的重要途径。省委、省政府贯彻落实党的十七大和中央决定精神，站在全省经济社会可持续发展和中原崛起的高度，作出了建设林业生态省的战略决策。 省委、省政府和国家林业局高度重视林业生态省建设。徐光春书记、李成玉省长多次作出重要批示并深入基层调研。国家林业局贾治邦局长专门来河南指导林业生态省建设规划编制工作。省林业厅认真落实省委、省政府的重大战略决策，抽调林业系统的专业技术人员和省内有关林业教学、科研与生产单位的专家以及省林业专家咨询组成员，组成规划编制组，在征求国家级林业院校、科研院所专家（院士）、省直有关部门和各省辖市、县（市、区）意见的基础上，经广泛调查、专题调研和反复讨论，采取自下而上、以县为单位的编制方法，结合森林资源二类调查成果，编制了《河南林业生态省建设规划》，省政府邀请部分国内知名专家（院士）进行了评审，国内知名专家（院士）一致认为该规划“在全国处于领先水平”。省政府常务会议审议通过了《河南林业生态省建设规划》，并以省政府文件印发全省实施。在《河南林业生态省建设规划》的控制下，市、县两级都完成了各自的生态建设规划，形成了一个比较完备的省、市、县三级林业生态建设规划体系。
当前，我省已进入全面建设小康社会、实现中原崛起的关键时期，经济社会发展对林业提出了新的更高的要求。特别是我省工业化、城镇化进程明显加快，工业中重化工和原材料、高耗能产业所占比重大，环境压力日趋明显，生态环境问题已成为影响经济社会发展的重要因素。加快林业发展是建设生态文明和全面建设小康社会的内在要求，是我省经济社会永续发展的现实需要，是促进农民增收和经济社会发展的有效措施，是稳定和提高粮食生产能力的重要保障，是充分发挥我省土地利用空间和林业潜力的重要途径。省委、省政府贯彻落实党的十七大和中央决定精神，站在全省经济社会可持续发展和中原崛起的高度，作出了建设林业生态省的战略决策。
上篇 决策篇第一章 领导决策徐光春书记在全省林业生态省建设电视电话会议上的讲话李成玉省长在全省公路建设现场会上的讲话（节选）李成玉省长在省林业厅调研时的讲话要点李成玉省长在林业生态省建设规划汇报会上的讲话李成玉省长在全省林业生态省建设电视电话会议上的讲话李成玉省长在商丘座谈会上的讲话（节选）贾治邦局长在河南省林业工作情况汇报会上的讲话陈全国副书记在全省植树造林现场会上的讲话刘新民副省长在全省林业生态省建设规划编制工作电视电话会议上的讲话刘新民副省长在《河南省林业生态效益价值评估》评审会上的致辞刘新民副省长在《河南林业生态省建设规划》评审会上的致辞刘新民副省长在全省林业生态省建设电视电话会议上的主持词关于加快林业发展 建设林业生态省（生态河南）的情况汇报王照平厅长在河南林业生态省（生态河南）建设规划编制工作电视电话会议上的讲话王照平厅长在全省林业生态省（生态河南）建设规划编制工作座谈会上的讲话王照平厅长在全省市县林业局长电视电话会议上的讲话加快林业发展建设生态河南——河南林业情况汇报提纲河南林业生态省建设规划情况汇报刘有富副厅长在全省林业生态省（生态河南）建设规划编制工作座谈会上的讲话第二章 重要文件河南省人民政府办公厅关于在全省开展森林资源规划设计调查的通知河南省人民政府办公厅关于召开全省林业生态省建设规划编制工作电视电话会议的通知河南省人民政府办公厅关于开展林业生态省建设规划编制督察工作的通知河南省人民政府常务会议纪要河南省人民政府关于印发《河南林业生态省建设规划》的通知河南省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于召开全省林业生态省建设电视电话会议的通知河南省人民政府办公厅关于加强铁路沿线造林绿化工作的通知第三章 新闻报道科学规划高标准绿化中原大地工业化城镇化建设要靠生态提供支撑5年基本建成林业生态省科学规划高标准建设生态河南生态效益已“回收”122亿坚持科学规划 高标准绿化中原大地绿城郑州名副其实森林郑州款款走来发挥科研优势搞好农业技术服务抓机遇而上实现发展新突破河南现有林地突破4？000万亩绿色生态遍山野清水潺潺林木间国家林业局局长贾治邦来豫调研贾治邦：平原林业是维护国家木材安全的希望所在平原林业是维护国家木材安全的希望所在国家林业局局长到我省考察指导林业工作河南鄢陵：生态建设成就平原林海牢固树立生态文明观念坚持全省动员全民动手全社会办林业使城乡更秀美人民更富裕社会更和谐河南林业生态效益总价值为3172．08亿元我省林业生态效益价值3172亿元“河南省林业生态效益价值评估”项目通过评审生态河南初长成2006年林业生态效益总价值3172．08亿元森林生态城建设每年为郑州增加效益122亿元加快林业发展建设生态河南河南：建设生态文明发展循环经济建设生态文明既要法治也要德治河南林业生态效益总价值3172亿元3100亿元的背后建设一个山清水秀的新河南省政府批准《河南林业生态省建设规划》坚持全省动员全民动手全社会办林业使城乡更秀美人民更富裕社会更和谐建设山川秀美的新河南千里中原更秀美河南5年投资400亿元建设林业生态让中原绿起来让林农富起来平原绿化河南领先第四章 大事记《科学的决策——河南林业生态省建设规划编制纪实》大事记中篇 调研篇第一章 河南省林业生态效益价值评估第二章 河南林业在我省农业生产和粮食安全中的地位和作用第三章 关于河南林业在促进农村劳动力转移和农民增收中作用的调查报告下篇 规划篇第一章 河南概况第二章 林业现状第三章 规划的背景和必要性第四章 指导思想、基本原则与建设目标第五章 总体布局第六章 林业重点建设工程第七章 支撑体系建设第八章 投资估算与效益分析第九章 保障措施
（一）科学编制规划是实现林业生态省建设目标的重要基础 能否实现省委、省政府提出的，通过5-8年努力，建成林业生态省的目标，科学规划是基础。这次林业生态省建设规划，以县（市）为单位，自下而上，分三级编制，构成完整的规划体系，是林业生态省建设的基础。省政府已经明确，各级规划编制后要经政府审核、论证后印发执行，并对省辖市、县（市）政府签订责任状，同时，还将大幅度增加对林业的财政投入，确保规划实施。各级林业部门一定要充分认识这次规划的重要性，认真做好规划编制工作，为建设生态河南作出积极贡献。 （二）科学编制规划是实现我省林业跨越式发展的重要保证 新世纪初，国家六大林业重点工程的启动和林业投资的大幅增加，推动了全国和我省林业建设的快速发展。这次全省林业生态省建设规划的编制和实施，必将进一步推动我省林业实现跨越式发展。从工程建设上讲，除了继续实施好国家五大林业工程外，这次规划新启动了6个省级林业生态工程和4个林业产业工程。从建设范围上讲，国家五大林业工程在我省一部分县的局部地区实施，特别是平原地区工程量很小，这次规划，不仅包括山区、丘陵区和平原地区，而且还涵盖了所有城市、村镇和通道（河、渠）。从建设布局和规模上讲，不仅仅是单个的工程建设，凡是适宜造林的地方都必须纳入规划范围，点、线、面相结合，城乡统筹规划，全省整体推进。从建设内容上讲，不仅仅是单纯的造林绿化，而是以提高质量效益为重点，造林、管理、保护一起上，林业生态建设和产业发展同步推进，构建比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。从投资上讲，我省“十五”期间共完成国家和省林业投资45．02亿元，年均9亿元，是“九五”期间的17．3倍。这次规划，财政投入资金有望达到财政支出能力的2％，各级财政对林业投资的大幅度增加，为林业的跨越式发展提供了资金保证。 （三）科学编制规划是提升林业地位和社会影响的重要手段 有为才有位。省里已明确要求：这次规划是全省林业生态建设的总体规划，各部门、各方面有关生态建设规划全部都要纳入全省林业生态省建设规划，按照各自职责组织实施；年底前完成规划编制工作，明年起开始实施，用5-8年时间建成林业生态省。规划涉及全省所有适宜造林的国土面积和众多行业与部门，需要全省人民共同参与实施，规划实施的成果也由全省人民共同享受。所有这些，不仅确立了林业部门在生态建设中的主体地位，而且标志着林业作为事关经济社会发展全局的基础产业和公益事业，在全省工作大局中的地位和作用越来越重要，并将成为改善民生的热点问题之一，受到社会的广泛关注。 （四）科学编制规划是加强林业自身建设的重要措施 这次规划，把林业基础设施和支撑能力建设作为重要内容，在规划中具体体现，是针对当前林业基础保障能力弱的现实情况设计的，也是对过去历次林业规划经验的总结和完善。通过实施规划，将进一步加强森林防火、林业有害生物防治、森林资源管理和监测、科技服务和基础设施等支撑体系建设，全面提升林业的保障能力。
