信息分享结构与透明政府建设
2012-4
上海社会科学院出版社有限公司
赵雅丹
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透明政府在自由主义者的眼中，是对国家和政府强权的制约途径，是民主行政的基础。构建透明政府，意味着制定了公众获取公共信息的制度，保障了公众的知情权，公众能够顺畅地获取所需的公共信息，因此能够了解公共权力的运作，以便对公共权力实施监督。透明政府中没有了利益分配的暗箱操作，更有利于社会的公平和稳定，也维护了政府的合法性。
透明政府的渊源有三：首先，透明政府是民主革命的副产品。财政公开一直是西方资产阶级民主革命的目的。预算制度的建立、君主和议会分享财政信息正是透明政府最初的实践。随着资本主义革命的胜利，西方资本主义国家民主宪政体系的建立，透明的政治理念伴随着民主制度得以初步确立。由于当时行政权力处于弱势地位，透明政府的建设止步于财政预算制度的确定。其次，透明政府是解决政府失灵的对策。1929年全球性经济大萧条后，西方国家政府开始奉行凯恩斯主义，对自由市场经济进行积极干预，而且第二次世界大战战时动员机制遗留的制度愤陸，也使得政府放弃了“小政府”的理念，开始对社会生活进行积极干预。在两者的驱使下，政府规模不断扩大，行政权力曰益膨胀，出现了行政集权的情况。但是政府干预的效果却不尽如人意，也会出现公共政策失误、低效、寻租和过度扩张等情况。透明政府正是为了解决政府失灵开出的一剂药方。最后，透明政府反映了公众对“利维坦”的恐惧。政府的自由裁量权随着政府职能的扩大而不断膨胀，常以程序正义的形式损害目的正义——公共利益和公民权利，违背了“有限政府”的政治理念；而且，政府逐渐成为国家的信息中心，收集、管理、保存和使用着社会绝大部分的信息资源，公众却不易获得和使用这些信息。因此，规范政府行政权力成为公众追求的目标，信息自由立法也成为规范政府行政权力的主要手段。
赵雅丹，1981年生，辽宁辽阳人。毕业于厦门大学公共事务学院.博士。现任上海政法学院国际事务与公共管理系讲师。多年从事政府改革与治理、现代化、军事政治学、海军和海权研究。
第一章 透明政府的概述
一、透明政府的概念
二、研究现状
三、研究主题和框架
第二章 信息分享和透明政府
一、透明政府的衡量标准
二、信息分享和透明政府的关系
第三章 信息分享结构的模型与制度设计
一、信息分享结构模型
二、信息分享结构的框架设计原则和制度工具箱
第四章 信息分享结构中行为人动机调整、实践壁垒以及克服
一、新信息分享路径及新行为人的出现
二、行为人的动机调整
三、新路径和新行为人对信息分享结构的影响
四、信息分享结构的实践壁垒及克服
第五章 以信息分享结构为基础的透明政府建设国际经验
一、信息分享结构的类型
二、成熟市场民主制国家的透明政府建设
三、民主化国家和地区的透明政府构建
四、权威国家透明政府的建设经验和拓展展望
五、欧盟透明政府的建设
第六章 中国以信息分享结构为基础的透明政府构建
一、中国透明政府的建设经验
二、中国信息分享结构的现状及壁垒
三、中国信息分享结构的完善和透明政府的建设
第七章 案例分析：上海市以信息分享结构为基础的透明政府建设
一、引子--上海闵行区“莲花河畔景苑”倒楼事件
二、以信息分享结构为基础的透明政府建设经验和成就
三、信息分享结构现状和壁垒
四、上海市信息分享结构的完善和透明政府的建设
结论
参考文献
后记
第三世界的泰国1998年就制定了《信息自由法》。 技术因素、新闻自由、国际条约、法治建设、民主程度和信息分享结构等诸多区素都会带来政府透明的后果，但是透明的效果不一定持久。因此，本书继续追问，如何能将信息分享的实践固定下来，如何用规则来保障分享信息的质量、数量和渠道通畅？本书抓住信息分享结构作为分析的角度，认为这个正式的、固定的规则正是信息分享结构。信息分享结构正是本书的研究主题。 首先，本书从理论上研究了信息分享结构的模型。本书综合行为人、信息流动过程、路径、层次、信息流动模式和组织模式等方面高度概括出一个信息分享结枯的模型，并研究了组成、完善信息分享结构的各项制度设计。 其次，本书研究了实际中的信息分享结构的行为人动机、能力、实践壁垒及克服。一国的信息分享结构容纳着政府、NGO和公众三个行为人。而将国家置于全球视野，国际组织和社会交往的增多，扩展了信息分享结构。此时，信息分享结枯包含着四个行为人：政府、国际组织、NGO和公众。政府、国际组织、NGO在信息分享结构中的动机、能力，都影响了公众获取公共信息的效果，决定了信息分享结构的范围、制度化水平，决定了信息的质量、数量和制度化程度，决定了透明政府的构建。 再次，本书从经验的角度研究了以信息分享结构完善为基础的全球各国、各地区透明政府的建设经验，以此证明我的研究假设--信息分享结构的完善能够促进透明政府建设。虽然透明政府的建设方向是一致的，但是实践中完善信息分享结构为主的透明政府建设的具体路径却不一样。本书并没有对各国经验进行罗列，而是对信息分享结构类型进行划分。信息分享结构类型的不同，说明以完善信息分享结构为主的透明政府建设的对策的不尽相同，各有侧重。本书研究同一信息结构类型的政府在信息分享结构上的共性，以及完善手段的相似；以及不同类型的政府在透明政府衡量标准的符合程度、壁垒和发展展望的不同，以及各自完善信息分享结构的动力和侧重点的不同。这样的分析，旨在说明透明政府建设不要一味地模仿西方的建设经验和制度，而是要立足本国现实，找好适合本国建设的着力点，安排好完善信息分享结构的建设顺序，有序有效地进行透明政府的建设。 通过对国际透明政府建设经验的观察和分析，本书最终将分析的落脚点放在中国。并以上海市闵行区“莲花河畔景苑”倒覆事件为引子，对上海市完善信息分享结构的透明政府建设案例、《政府信息公开条例》的落实程度和影响因素进行探讨，试图说明政府主导下的信息分享结构如何提高制度化水平，以及中国建设透明政府的改革着力点。 ……
《信息分享结构与透明政府建设》作者赵雅丹主要介绍透明政府在自由主义者的眼中，是对国家和政府强权的制约途径，是民主行政的基础。构建透明政府，意味着制定了公众获取公共信息的制度，保障了公众的知情权，公众能够顺畅地获取所需的公共信息，因此能够了解公共权力的运作，以便对公共权力实施监督。透明政府中没有了利益分配的暗箱操作，更有利于社会的公平和稳定，也维护了政府的合法性。
