国家补偿法律制度专论
2008-8
东北大学出版社有限公司
姚天冲
374
2004年3月14日十届全国人大二次会议通过的宪法(修正案)中的第十条第三款和第十三条，进一步明确规定了对土地和公民私有财产征收、征用的补偿制度，从而在宪法层面上确立了我国的国家补偿制度；2004年7月1日正式颁布实施的
第一章 国家补偿概述 第一节 国家补偿的概念 第二节 国家补偿的理论基础 第三节 国家补偿的原则第二章 国家补偿制度的历史沿革 第一节 外国国家补偿制度的历史发展与立法依据 第二节 我国国家补偿制度的历史沿革与立法依据第三章 国家补偿的原因 第一节 国家补偿的原因分类概述 第二节 本书关于国家补偿原因的分类方法第四章 国家补偿的构成要件 第一节 国家补偿的构成要件概述 第二节 国家补偿的具体构成要件 第三节 国家补偿的抽象构成要件第五章 国家补偿的标准、计算和方式 第一节 国家补偿的标准 第二节 国家损害补偿的计算 第三节 国家补偿的方式第六章 国家补偿的程序和诉讼救济 第一节 国家补偿程序 第二节 国家补偿诉讼第七章 我国国家补偿制度的实证分析 第一节 土地征用补偿 第二节 城市房屋拆迁补偿 第三节 因禽流感政府对养禽户的补偿第八章 论文撷萃参考文献结束语
第一章 国家补偿概述 第一节 国家补偿的概念 一、国家补偿的含义 补偿，是指抵消（损失、消耗）；补足（缺欠、差额）。现实生活中，人们经常在两种意义上使用补偿的概念：一是对损害和损失的填补；二是对生活补助费用的一种支付。第一种含义的“补偿”是传统意义上的概念，其实质在于对损害的填补，比如损失补偿、侵权赔偿、民事损害补偿就是在这种意义上使用的。换言之，这里的补偿还包括赔偿。第二种含义的“补偿”是人类文明进步和发展到近现代社会的产物。在现代国家里，关于劳动保险、疾病保险、残疾及老年保险的法律相继出现，社会保险从此诞生，而社会保险、社会救助等社会保障立法中所讲的“补偿”，也就是广义上的国家衡平补偿中所说的“补偿”，是一种生活补助费用的支付，不以损害的存在为必要。 总之。补偿是一种权利保障和利益平衡机制的现代法律制度。在现代社会，随着国家权力对社会生活的全面介入，公民的基本权利受到了威胁。为了保障公民权利的完整，必须建立相应的国家补偿制度。 国家补偿，中外学者有不同的认识。有人认为：“国家补偿，是指因国家或公共团体的活动给私人造成直接或间接的损害或损失时，原则上由国家或公共团体以金钱予以弥补的制度。”有人认为：“国家补偿是指国家或地方公共团体的活动对国民造成的损害或损失所给予补偿的制度的总称。它基本上由损失补偿和国家赔偿制度构成。” 另外，由于我国国家补偿的实践还只限于行政补偿方面，中国的学者多用行政补偿的概念来指代或近似指代国家补偿的概念，并对行政补偿的概念作出不尽相同的界定。比如有人认为：行政补偿是“行政机关在没有侵权行为和破坏契约的情况下，由于合法的行为对公民造成的损害所给予的补偿”。有人认为：行政补偿，又称行政损失补偿，是指因行政主体（通过行政人）的合法行政行为造成行政相对人合法权益的损失，依法由前者对相对人所受的损失予以弥补的责任。有人认为：行政补偿是指行政机关及其工作人员在合法地行使行政权执行国家行政职能的过程中，侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，由行政机关给予补偿的法律制度。 国家补偿的含义，可以从行为、责任、制度三个层面去界定。从行为层面上理解，国家补偿是指国家对因其合法行为而使公民、法人或者其他组织的合法权益遭受损害，由国家通过补偿义务机关给予补偿救济的行为； ……
