行政法学
2009-9
郑州大学出版社
沈开举 编
549
本书是在2004年出版的《行政实体法与行政程序法学》（上、下册）的基础上重新梳理、整合、修订而成的。与一般的行政法教材编排体例不同，并考虑到《行政救济法》与本书的分工关系，本书由总论、行政实体法论和行政程序法论三编构成。 在总论编，本书分别阐述了行政法的基本概念、历史发展、法源以及基本原则等一些共通性问题。在行政实体法论编，本书以行政权为基本脉络，系统概括了行政权的概念、特征、演变及其种类与设定等问题，并在此基础上结合控制行政权、保障公民权益的行政法精神，重点分析了行政主体、行政相对人与行政相关人以及行政行为等基本问题。在行政程序法论编，本书从行政程序如何规范行政权的角度，对行政程序法的基本理论和历史发展进行了梳理，并根据行政行为法律性质的不同，分别概述了行政规范的制定程序和行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用以及行政规划等行政决定程序。 本书尽力将相关理论与现行法律制度及其实践情况相结合，不但简明扼要地介绍了国外行政法学的一些基本理论和制度，而且在相应部分融入了我国实践中发生的典型案例，扩大了教材的知识含量，增强了本书的易读性和应用性。
绪论第一编 总论 第一章 行政法的基本概念 第一节 行政 一、行政的含义 二、行政的特征 三、行政的分类 第二节 行政法 一、行政法的概念 二、行政法与其他法的关系 第二章 行政法的历史发展 第一节 立宪主义与法治国家 一、立宪主义 二、法治国家 三、行政法治 第二节 行政法治的演变与行政法的发展 一、警察国家阶段 二、自由法治国阶段 三、社会法治国阶段 四、管制国家以及管制改革阶段 第三节 我国行政法与行政法学的发展 一、初创阶段（1949—1957年） 二、停滞和被破坏阶段（1957—1978年） 三、重建阶段（1978—1989年） 四、逐步完善阶段（1989—1999年） 五、深入发展阶段（1999年至今） 第三章 行政法的法源 第一节 行政法法源概述 一、行政法法源的概念 二、行政法法源的特征 三、行政法法源的分类 四、行政法渊源的优先规则 第二节 形式上的法源 一、外国行政法的形式法源 二、我国行政法的形式法源 第三节 实质上的法源 一、行政法的学说 二、历史文献 三、习惯、惯例 四、法律原则 五、公共道德 六、行政政策 第四章 行政法的基本原则 第一节 行政法基本原则概述 一、行政法基本原则的含义 二、确定行政法基本原则的标准 第二节 法律优先原则 一、法律优先原则的含义 二、法律优先原则的基本内容 第三节 法律保留原则 一、法律保留原则的含义 二、法律保留原则的范围 三、法律保留原则的基本内容 ……第二编 行政实体法论第三编 行政程序法论
第一编 总论 第一章 行政法的基本概念 第二节 行政法 一、行政法的概念 行政法，源于法文droit administratif，英文为administrative law。由于法律文化的差异，观察问题的角度不同，人们对行政法界定也便存有分歧。 （一）大陆法系行政法概念 大陆法系的行政法制度以法国为中心建立起来，其基本特征是具有独立的行政法院系统，有公、私法划分清晰的独特法律体系。法国是行政法的母国，多数学者认为，行政法是有关调整行政的公法，具体包括三个方面的内容：“一，行政法是国内法；二，行政法是调整行政活动的法律；三，行政法是公法。”这里行政法调整的活动，包括行政活动的组织、行政活动的手段、行政活动的方式以及行政活动的监督和责任全部过程在内。法国行政法的基本特点是有独立的行政法院、独立的法律体系，行政法的重要原则由判例产生，行政法没有完整统一的法典。 法国行政法学者古斯塔尔·佩泽尔指出，人们可以将行政法看成是应用于行政的法，及有关行政组织、行政行为和行政监督的全部法律规则，而且这些规则与适用于行政相对人的规则有着实质性的区别。因此，行政法有两个定义：一是广义的定义，即行政法是确定行政组织和功能的全部规则；二是狭义的定义，行政法是由独立于私法的上述全部规则构成的。法国行政法学者莫里斯·奥里马在考察了行政法在周边的情况以及行政法在国家整体中的位置后指出，在某种程度上说，行政法是公法的一支，它以国家行政体制为立法对象，但对行政法进行确切的法律定义有一定的难度，必须将客观法和主观法两种因素结合起来。 德国行政法鼻祖奥托·迈耶指出：“行政法就是调整对作为管理者的国家和作为被管理者的臣民之问关系的法律规范。”
