构建与嬗变
2008-11
郑州大学出版社
王伟 等 著
425
《构建与嬗变：中国政府改革发展30年》以1978年以来政府改革的生动实践为基础，配以典型事例和具有里程碑意义的事件插图，以政府理论的基本内容为主线，从政府体制、政府机制、政府执行力、政府制度等范畴入手，分别从政府职能、政府机构、政府人力资源管理制度、政府权力配置与运行、政府责任、政府间关系、政府能力、政府行为、政府绩效评估、政府理论、政府法治、政府文化等12个方面梳理了中国政府改革发展的历程，总结其发展的动因和经验，梳理其取得的成就和存在的问题，并做深入的理论分析，从而将我国政府改革与发展置于中国发展和世界发展的大背景下，来探寻政府改革发展的制约因素和发展趋势，并为我国政府改革和发展探寻进一步发展的着力点。在改革开放30年来临之际，深入考察和梳理改革开放以来我国政府改革发展的轨迹，总结政府改革发展的经验，进一步推进政府制度创新和发展，不仅具有重要的理论意义，也具有重要的现实意义。
王伟，男，1978年5月生，河南省柘城县人，法学博士。2006年7月毕业于北京师范大学政治学与国际关系学院，主要研究政府改革与政府创新，获法学博士学位，毕业后入华北电力大学人文与社会科学学院公共管理教研室任教。任北京市能源发展研究基地核心研究成员，华北电力大学人文与社会科学学院能源政策研究所副所长，高等教育研究所特约研究员，主要从事政府创新、能源体制、能源政策、能源管理和能源教育研究。参与完成10多项国家和省部级重点课题，主要有国家社科基金项目《科学发展观与政府全面履行职能研究》，国家能源办项目《国外综合能源政策与能源体制》，教育部哲学社会科学规划基金《能源教育与节约型社会建设>、《中日韩社会性规制政策改革比较研究>，商务部课题《我在DDA服务贸易谈判中能源服务议题上的立场和策略研究》，北京哲学社会科学规划基金《北京市节能法律保障机制研究》等，在郑州大学出版社独著出版《政府改革与制度创新以北京市为例》，参编出版《中国共产党执政理论体系》，在学术刊物上发表学术论文近20篇。
绪言中国发展之谜与政府一、中国发展之谜二、神与兽：发展中政府的作用三、发展中政府改革的必要性第一章 体制创新核心：政府职能转变一、政府职能概述二、改革开放以来我国政府职能转变的回顾三、进一步转变政府职能的思考第二章 体制创新载体：政府机构改革一、改革开放以来的政府机构改革回顾二、中国政府机构改革的总体评价-三、中国政府机构进一步改革的方向第三章 体制创新关键：政府人力资源管理一、政府人力资源管理概述二、改革开放以来我国政府人力资源管理的发展三、我国政府人力资源管理进一步发展的方向第四章 机制创新核心：政府权力配置与运行一、政府权力配置与运行概述二、改革开放以来我国政府权力配置与运行的现状三、进一步促进政府权力配置和运行规范化的思考第五章 机制创新载体：责任政府建设一、责任政府概述二、我国责任政府的建设过程三、进一步促进责任政府建设的思考第六章 机制创新关键：政府间关系一、政府间关系概述二、我国中央与地方关系的发展及问题三、进一步理顺中央与地方关系的思考第七章 执行力提高核心：政府能力建设一、政府能力概述二、改革开放以来的我国政府能力建设三、进一步提升政府能力的思考第八章 执行力提高载体：政府行为规范一、政府行为规范与行政审批制度改革二、改革开放以来我国政府行政审批制度改革的现状三、进一步深化行政审批制度改革，促进政府行为规范第九章 执行力提高关键：政府绩效评估一、政府绩效评估概述二、改革开放以来政府绩效评估的成效与问题三、以科学发展观为指导，进一步推进政府绩效评估第十章 制度创新核心：政府理论创新第十一章 制度创新载体：法治政府建设第十二章 政府制度创新关键：政府文化建设结语 发展政府与政治的科学发展参考文献后记
第一章 体制创新核心：政府职能转变一、改革开放以来我国政府职能转变的回顾链接计划经济体制与市场经济体制计划经济，或计划经济体制，又称指令型经济，是对生产、资源分配以及产品消费事先进行计划的经济体制。由于几乎所有计划经济体制都依赖于指令性计划，因此计划经济也被称为指令性经济。解决三个基本经济问题的是政府，所谓的三个经济问题是指：生产什么、怎样生产和为谁生产。而其中大部分的资源是由政府所拥有的，并且由政府所指令而分配资源的，不受市场影响。其余的三种经济体系是市场经济体系、传统经济体系和混合经济体系。计划经济被当作社会主义制度的本质特征，是传统社会主义经济理论的一个基本原理。这种观点的逻辑推理是：社会化大生产把国民经济各部门连结成为一个有机的整体，因而客观上要求它们之间保持一定的比例关系。19世纪40年代，马克思和恩格斯研究了资本主义的生产方式，在18世纪三大空想社会主义者的思想成果上，创立了科学社会主义学说。科学社会主义的诞生以1848年《共产党宣言》的发表为标志。马克思所阐述的社会主义经济制度具有以下特征：在经济结构方面实行纯粹单一的全社会所有制（即100％公有制）；商品经济将消亡，一切劳动产品将成为社会统一分配的对象；经济运行形式方面由一个社会中心用统一的国民经济计划来配置社会资源，组织整个社会的生产、分配和消费（即100％计划经济）。科学社会主义首先在俄罗斯得到了运用。列宁领导十月革命取得胜利，接着建立了第一个社会主义政权苏联。苏联经济体制采用了高度的全民所有制和高度集中的计划经济，长期优先发展重工业特别是国防工业，依靠高能耗、高原材料消耗、高人力投入、粗放型发展，在苏联建国初期取得了一定的成效，并在第二次世界大战中依靠军事工业取得了胜利。从此，马列主义被奉为社会主义阵营的宝典。
《构建与嬗变:中国政府改革发展30年》是改革开放30年丛书之一。
