新农村
2007-4
中央民族大学
刘永佶
294
农民问题是中国的根本问题。自从秦始皇武力吞并六国，一统天下，废封建，立集权，将全国土地收归以皇帝名义的国家所有，释放农奴为农民，并均配土地占有权由其耕种，两千余年来，农民就是华夏大地生产的主体、文明的主体，但不是社会的主体。他们创造了辉煌的农业文明，却也在小农经济中被异化为以皇帝名义的国家土地所有权的附属物，以自己剩余劳动所提供的税租供养统治自己的官僚地主，在维持简单再生产的过程中再生产着集权官僚制的经济基础。 中国革命就是要废除集权官僚制，解决农民问题。革命的主要参加者，也是农民。与历史上农民起义不同，农民参加革命不是争取继续做农民的条件，而是根本改变使农民成为农民的集权官僚制和小农经济，提高农民的素质技能，变农业生产方式为工业生产方式，并以工业技术和产品改变农民的生活方式。土地改革和合作化，向这个目标大迈进了一步。但随后的集体化，又因取消农民的权利，限制其主动性而步入困境。
社会主义新农村建设，在于农民社会主体地位的确立，在于其生产方式和生活方式的改变。达到这一层，又需要农民作为社会主体的自主意识的确立，并由此在社会主义原则的导引下，自觉而有组织地展开对于社会关系的变革和自身素质技能的提高与发展。研究农民问题，探讨社会主义新农村建设，当然要涉及各种具体问题，但不能视标忘本，而应由本达标。这个本，就是农民的权利，是民主法制所确立并保证的农民的社会主体地位。据此才能解决具体问题，才是社会主义原则的体现，才能建设社会主义新农村。
理论研讨社会主义新农村建设与基层公共权力的重构以合作制为主体的集约化经营是少数民族地区农业工业化的必要途径“以农立国”还是“以工立国”——对20世纪20—40年代关于农村建设争论的评析对小农经济的改造公有制、新集体经济与新农村建设合作制是集合并保证农民权利实现工业化和城市化的经济制度专题思考论民族地区县域经济特点及发展模式宁夏回族自治区平罗县金融体系重构的实证分析对农村土地信用社的思考与忧虑推进户籍制度改革，加快城乡一体化进程——石家庄市井陉矿区推进户籍制度改革实证分析我国少数民族农牧民收入增长的分析“农村合作医疗的纵向比较及其价值分析-．我国农村合作经济组织发展的制约因素及对策影响我国农民增收的深层原因分析对韩国新农村运动的思考田野调研红河哈尼族彝族自治州产业结构调整与农业经济发展探索新形势下的农业合作经济组织建设——以云南丽江农业合作经济组织建设为例青藏铁路全线运营与西藏新农村建设恩施土家族苗族自治州发展产业体系循环经济的构想湖南省花垣县社会主义新农村建设的实践和思考广西河池市巴马瑶族自治县“三农”状况调研报告基地实践建文明生态村，走新农村之路——河北省涿州市高官庄镇社会主义新农村建设实践云南省峨山县社会主义新农村建设的调查与思考——以广西壮族自治区百色市田东县为例丽江市古城区新农村建设实践引起的思考会议聚焦建设社会主义新农村理论研讨会暨首都经济学家论坛第五次学术会议内容纪要“全国民族（地区）院校经济学院系联谊会暨民族地区新农村建设理论研讨会”会议综述
二、当前基层公共权力存在 的问题和面临的挑战 （一）基层公共权力存在的问题 社会转型时期，我国基层公共权力建设虽然已取得了明显成效，但仍存在不容忽视的问题。这些问题既有来自体制方面的，也有来自运行机制层面的。对当前基层公共权力在设置、结构、运行中存在的问题，若不进行认真的研究解决，必然会使其背离公共权力的价值取向，影响乡村民主政治建设的巩固和发展，进而影响和阻滞新农村建设的步伐。 1．乡镇政权自身存在的问题 乡镇政府是我国政府体系中层级最低的一级，与农村社会有着最广泛最直接的联系。但目前乡镇政府无论在结构体系还是在运行机制方面，都存在着一些具有普遍性的问题。如与县级政府在事权和财权方面的职责权限划分不够清晰，近些年来，越来越多的县级职能部门在乡镇设立了分支机构。这些机构虽然属于双重管理，但乡镇政权对其人事任免、财政收支、物资支配等均无权干预。乡镇政府名为一级政府，实际上权力被“七站八所”等县级垂直领导机构分割和肢解，无法统筹安排工作，不能形成有机的统一整体，使乡镇缺乏应有的权威、效能和社会凝聚力，越来越难以履行一级政权的职能，无法有效组织和管理乡域内经济、教育、文化等各项事业。此外，农业税取消后，许多乡镇失去了主要的财政来源，虽然通过财政转移支付得到一些补助，但大多数乡镇都承受着程度不同的财政压力，目前全国乡镇负债总额已达到2000多亿元。尤其在中西部地区，财政极其困难，乡镇政权治理能力下降，无法为乡村社区提供基本的公共产品和服务。乡村公益事业难以发展，公共设施难以建设，公益活动难以举行。许多乡镇连干部的工资都不能及时发放，基本的办公条件也难以维系。长此下去，乡镇政权的权威、凝聚力势必下降，乡村干部的思想势必涣散，农村内发的速度、质量、效益势必受到影响，建设社会主义新农村的宏伟目标就可能落空。
