欧美警察科学原理-世界警务革命向何处去
2007-1
人民公安大学
王大伟
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警察科学原理，是警察科学研究王冠上的宝石。《欧美警察科学原理：世界警务革命向何处去》是国内系统介绍西方警察科学的第一书，具有很大的开创性，它建立了研究与介绍欧美警学的理论框架，对于国内警察学科的研究具有开创性的意义。此外，《欧美警察科学原理：世界警务革命向何处去》对我国警务改革起到了很大的启迪作用，无论是从最基层的科所队到宏观的警务改革方针，它都起到了一定的借鉴作用。
王大伟，教育法学博士，中国人民公安大学特聘教授、教授，中外警察比较硕土研究生方向导师组组长。中国青少年犯罪学会常务理事，英国艾克赛特大学警察学研究所名誉研究员，联合国欧洲犯罪研究所名誉研究员，中国犯罪学会预防职务犯罪学会委员，欧美同学会等学会会员。享受公安部部级津贴。 国家公派在日本联合国远东犯罪研究所、英国艾克赛特大学警察学研究所、芬兰联合国欧洲犯罪研究所留学。 我国首批派往西方学习警察科学的留学生，现代西方警察科学引进者之一。比较警察研究的开拓者之一。在英国学习期间，创造了英文单词“警察学”（policeology）受到英美警学界与港澳台的关注与承认。出版了《英美警察科学》等11部著作，参与著作十余部，发表论文183篇（含英文论文9篇）。参与三个国家级项目，主持两个国际项目（芬兰－中国），主持一个部级项目。 预防犯罪专家，预防中小学生被害专家。出版《中小学生被害人研究一带犯罪发展论》、《平安童谣》等著作。创造童谣普法方法。在中央电视台积极开展平安自护宣传，在中央电视台十二频道开播《大伟平安训练营》、《大伟话治安》等专题。在各地为家长、学生讲授平安自护知识上百场。2005年被中央电视台法治频道评为普法明星。团中央巡讲平安大使。
上编 警察科学原理第一章 欧美警察科学概论第一节 对欧美警察科学认识上的误区第二节 欧美警察科学的历史与现状第三节 警察科学作为大学科诞生的标志第四节 欧美警察科学的特点与启迪第二章 研究方法与教学第一节 研究方法第二节 警察科学的教学第三章 警察哲学第一节 警察哲学概论第二节 警察概念论第三节 警察性质论第四节 警察角色论第五节 警察文化论第六节 警务原则论第七节 警察史论第四章 比较警察学第一节 比较警察研究第二节 创立比较警察学第三节 现代警察体制模式概论第四节 主要国家警察模式第五章 警察教育学第一节 教育培训概述第二节 警察教育培训的发展历史第三节 现代警察教育培训的五种模式第四节 西方警察培训现状第五节 现代警察培训的共同特点第六节 各国警察培训模式第七节 英国警察培训模式分析第八节 韩国警察教育第九节 各国警察教育培训的大纲与教材第十节 警察教育培训最新发展第六章 警察与犯罪第一节 警察科学中的犯罪研究第二节 犯罪学中与警察相关的研究第三节 现代犯罪社会学理论流派第四节 现代犯罪社会心理学理论流派第五节 现代犯罪生物学理论流派第六节 犯罪与精神分析理论流派Psychoanalyst and Criminality第七节 学习理论与犯罪Learning Theory第八节 标志论Labeling第七章 欧美预防犯罪研究第一节 犯罪行为预防第二节 情景犯罪预防第三节 社区犯罪预防第四节 预防犯罪项目的设计、贯彻与评价第八章 警务论第一节 警务论的概念第二节 警务方式论第三节 社区导向警务第四节 问题导向警务第九章 警察巡逻研究第一节 警察巡逻的作用第二节 警察巡逻的职责与权力第三节 警察巡逻的体制第四节 警察巡逻的勤务方式第十章 警察管理研究第一节 警察管理理论第二节 警察的组织管理第三节 警察的目标管理第四节 警察的督导第五节 国外警察的筛选、教育与培训第十一章 公众警务监督第一节 英国模式警务监督体制的整体架构第二节 英国的公众警务监督系统第三节 香港公众警务监督系统第四节 英国模式下的公众警务监督机制所取得的实践性与理论性成果第十二章 西方警察科学的引进与中国公安学科的创立与发展第一节 相关概念第二节 西方警察科学的历史及现状第三节 对西方警察科学的引进第四节 中国警察公安理论学术研究的历史沿革第五节 引进西方警察科学之反思第六节 在我国建立公安学大学科的必要性中编 四次警务革命与改革热点第十三章 历史：四次警务革命第一节 四次警务革命第二节 罗伯特·比尔创立英国伦敦大都市警察第三节 美国警察专业化运动第四节 欧美警察的现代化第五节 欧美社区警务战略第十四章 警力：从人、财、物剧增到无增长改善论第一节 警力概念第二节 无增长改善论第三节 比较研究第十五章 装备：机器人与传统更夫第一节 西方警用装备的内容第二节 外警的高科技第三节 从机器人到更夫的转变第四节 评价外警高科技的四个思考第十六章 风格：从被动反应到主动先发警务模式第一节 警务论的概念第二节 西方警务方式第三节 被动反应警务与主动先发警务第十七章 绩效评价：主观与客观评价体系第一节 衡量标准的定义与体系第二节 警务评价阶段第三节 客观标准第四节 主观标淮第五节 借鉴与启迪第十八章 角色：从战士到公仆第一节 警察角色论第二节 警察角色模式第三节 警察角色冲突论第十九章 体制：集中领导与分散领导第一节 体制与模式的含义第二节 警察体制模式的分类第三节 新的警察体制与模式的划分第四节 警察体制改革的趋势第二十章 工作重点：巡逻与社区警务第一节 巡逻第二节 社区警务第二十一章 所有制：公有警察与警察多元化私有化第一节 定义与背景第二节 警察所有制多元化私有化的形式第二十二章 警察武装：军事化与平民化警察第一节 警务原则论第二节 军事化与平民化第三节 最小动用武力原则下编 欧美警务改革最新理论第二十三章 反恐导向警务论第一节 什么是恐怖主义第二节 反恐警务对策第三节 世界警察反恐特种部队简介第四节 警察反恐的科技保障——美国的科技反恐战略简介第二十四章 危机警务第一节 危机和危机警务第二节 英国警方应对公共危机的警务模式第三节 美国警察危机处置的主要机构、职能、运行模式及公共危机文化的培养第四节 美国危机警务培训第五节 反恐处罚案例第二十五章 人质谈判第一节 概念第二节 谈判过程第三节 研究大纲第四节 人质谈判中劫持人质者的几种常见要求及其处置第二十六章 情报导向警务第一节 概 念第二节 产生背景第三节 情报导向警务的工作原理第四节 英美情报信息建设情况第五节 科学评价欧美情报导向警务第二十七章 新公共管理与警务改革第一节 新公共管理概述第二节 新公共管理与警务改革第三节 启示与借鉴结束语：跨越时代论附一 中西警务改革比较讲座讲义附二 题库参考书目后记
第二，市场规则和社会力量被广泛地引入政府管理。 西方各国政府改革的历史背景和现实情况不同，但是都有一个共同的特点，就是市场规则被广泛地引入到了政府部门的管理中来。这一做法的基本理论依据是，政府权威制度的最大的功能优势是通过公共选择的过程来制定公共政策，提供公共物品及服务，最大的劣势是难以实现资源的有效配置。市场交换制度的最大的优势是实现资源的有效配置，最大的功能劣势是难以消除外部效应和保证社会公平。在政府部门中引入市场机制恰恰是利用政府权威就公共服务的数量和质量进行决策，利用交换制度提高公共服务的供给效率。前者的政治过程体现了公平，后者的市场过程体现了效率。政府管理的市场化较好地体现了公平和效率的统一。如在《政府未来的治理模式》一书中作者就指出“市场模式的倡导者认为官僚体制和正式的法律手段都不一定是最好的，甚至是较好的政府运行方式和方法。他们倾向认为，政府运行的模式越接近于市场模式，那么就越有可能得到更好的结果。”①因此西方国家政府通过在政府管理中引入私有化、市场竞争、委托代理、合同外包等多种市场手段来降低政府管理成本，提高产品和服务提供的质量和效率。但是这些措施的市场化程度是不同的，如果政府职能存在着一个由强到弱的线性排列。那么对这些政府职能采用措施的市场化程度则和这个线性排列呈现反向相关关系。这里的“强”政府职能主要是指如外交、国防、社会治安等维护政治统治、经济发展、社会公正等有密切关系的政府职能，也可以指一个政府部门中和该部门的存在密切相关的职能。而“弱”政府职能则是指对这些职能进行市场化改造后对国计民生不会出现重大影响的政府职能领域，也可以是政府部门中和其存在的合理性关系不大的职能。 其实在实际的改革过程中，也确实存在着市场化程度不同的措施以供选择。在政府改革中最为激进的改革措施就是全盘私有化，这一领域主要是原来由国家进行控制的国有企业和国有公用事业领域。以英国为例，从20世纪80年代初到90年代初的10年问，公共部门就业人数减少了三分之一，有50%的公共部门、80多万名雇员转入私人部门。这一期间完成私有化的英国产业部门包括电信、电力、航空、铁路、城市供气、供水和排污等，市场价值超过1千亿英镑。②其他较为温和的市场化手段主要是竞标和合同制。它的一些具体做法主要是在政府部门引人竞标以及合同制，通过“签约外包”让私营公司和非营利性组织也参加投标并和政府签订合同。在不扩大政府的雇员规模、不增加政府财政开支的情况下更高效地完成这些工作。这种方法对政府原有的一些职能提供了一条向市场转移的途径，通过这些市场化的手段将政府的管理工作和市场机制进行结合，既降低了政府的行政开支同时又提高了政府工作的效率和质量。合同制以英国最为典型，英国政府早在1986年就采取了竞标和签订合同的做法，被称为“强制性竞争投标”。最近，英国中央政府在其白皮书《以竞争追求质量》中也提到这一概念。目前，英国政府已经在环境保护、医疗、社会保障等领域进行了竞争性的投标并签订合同，甚至在监狱管理等传统的国家基本职能领域，这种竞争性投标也占有了相当大的比重。另外还有公私合作、用者付费、凭单制度等市场化程度不同的措施用于改造政府的管理。 ……
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