治安管理学概论
2007-3
中国人民公安大学出版社
熊一新，李健和 编
352
治安管理学是公安高等院校非治安专业重要的专业基础课之一，中国人民公安大学2004年新修订的教学计划已将该门课程列入全校所有专业的通修课程。该门课程的设立，使得公安高等院校的学生对公安机关最主要的公安业务之一——治安管理，有一个系统、全面的认识和了解，对于他们今后无论从事何种公安工作都具有基础性的意义。然而，治安管理学本科教材体系中，有关“概论”方面的教材建设一直是一个薄弱环节。自改革开放后我国创办公安高等学历教育以来，公安本科院校非治安专业主要使用由中国人民公安大学组织编写、中国人民公安大学出版社于1992年出版的《治安管理学概要》（王虹桥主编）。进入新世纪后，中国人民公安大学和部分公安院校开始使用由全国高等教育自学考试指导委员会组编、由中国人民公安大学组织编写的“全国高等教育自学考试公安管理专业指定教材”《治安管理学》（熊一新主编，中国人民公安大学出版社2000年出版）。此外，群众出版社1998年出版了由公安部教育局组织编写的具有“概论”性质的“人民警察高等教育（专科）规划教材”《治安管理学教程》（沈志祥主编）；警官教育出版社1998年出版了同样具有“概论”性质的《治安管理学教程》（李庆祥等主编）。改革开放以来，各类出版社还出版了一些类似的教材。上述这些教材是治安管理专业教材体系的重要组成部分，在总结我国治安管理实践经验、推动治安管理学学科建设、培养公安通用人才和指导治安管理工作等方面均起到了重要作用。 ……
《北京高等教育精品教材：治安管理学概论（修订本）》具有以下特点： 第一，教材体系有所创新。一是基本原理部分与具体业务工作部分比例合理。以往的“概论”性质的教材，一般基本原理部分只有一章，使学生难以全面掌握或了解治安管理的基本理论。二是把以往治安管理教材中的“手段”部分和治安巡逻等内容进行整合与调整，分为“治安管理手段”、“治安管理基本措施”和“治安勤务”三章，使这三个部分相互关联、相对独立、互相呼应、逻辑性更强、结构更加合理。三是把“公共场所治安管理”、“重点地区治安管理”、“大型活动治安管理”和“集会游行示威管理”整合为“公共秩序管理”一章（第八章），使治安业务管理部分的结构更加清晰、合理。 第二，论述重视创新。《北京高等教育精品教材：治安管理学概论（修订本）》在基本原理和业务管理部分均有创新。例如，对治安管理范围的论述，把公共秩序管理按照地域、物品、行为等不同管理要素划分为“地域管理”、“物品管理”和“行为管理”三个方面的管理。 第三，紧密结合当前治安管理改革，重点突出，应用性强。《北京高等教育精品教材：治安管理学概论（修订本）》在编写过程中，注重贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和第二十次全国公安会议的精神。不仅按照中央的决定和“二十公”精神高屋建瓴地论述了治安管理的基本原理，而且尽可能详尽地介绍了治安管理的基本方法、措施和内容，尤其在公共秩序管理、特种行业管理、危险物品管理、治安案件查处等业务工作中根据依法行政、治安行政审批制度改革等原则进行论述。
第一章 导论第一节 治安管理的概念第二节 治安管理学的研究对象与体系第三节 治安管理学与相关学科的关系第四节 治安管理学研究的方法第二章 治安管理的历史第一节 中国古代的治安管理第二节 中国近代的治安管理第三节 新中国的治安管理第三章 治安管理的任务和原则第一节 治安管理的任务第二节 治安管理的原则第四章 治安管理组织第一节 治安管理组织概述第二节 治安管理基层组织第三节 治安管理社会组织第五章 治安管理手段第一节 治安管理手段概述第二节 治安管理的行政手段第三节 治安行政强制措施第六章 治安勤务第一节 巡逻第二节 盘查第三节 堵截第四节 备勤第七章 治安管控措施第一节 治安防范教育第二节 治安调查第三节 安全检查第四节 秘密控制第五节 治理整顿第六节 区域治安管控第八章 治安信息管理第一节 治安信息管理的一般理论第二节 一般基层民警的治安信息管理工作第三节 社区警民的治安信息管理工作第九章 公安人口管理第一节 户口管理概述第二节 人口的常住管理第三节 流动人口治安管理第四节 重点人口管理第五节 监外罪犯监管第六节 户口调查第十章 出入境管理第一节 出入境管理概述第二节 中国公民出入境管理第三节 外国人人出境管理第四节 涉外治安案件处置第十一章 公共秩序管理第一节 公共场所治安管理第二节 重点地区治安管理第三节 大型活动治安管理第四节 集会游行示威管理第十二章 特种行业管理第十三章 危险物品管理第十四章 消防工作第十五章 道路交通管理第十六章 治安灾害事故查处第十七章 治安案件查处第十八章 群体性治安事件的预防与处置
（二）治安管理是维护社会治安秩序的行政行为 治安管理不仅是国家行政管理的内容之一，而且是其重要的组成部分。国家行政管理内容很多，包括国防行政管理、外交行政管理、教育行政管理、司法行政管理和经济行政管理等。治安管理则是专门维护社会治安秩序的行政管理行为。 社会治安秩序，是指国家统治阶级维护和巩固统治所需要的，并由其有关法律所规范的一种社会秩序。这里讲的有关法律，对我国来说主要是公安法规。社会秩序，是按照统治阶级利益的需要所形成的一种规范的社会状态，其本质是社会关系，它只是规范了社会关系的外部形式，有着极为广泛的内容，如政治秩序、生产秩序、经济秩序、工作秩序、教学秩序、生活秩序、环境保护秩序、国家安全秩序、公民的人身与财产安全秩序等。在这诸多的秩序中，有的是由纪律、道德、制度和习惯等规范的，有的则是由民法、经济法、劳动法、教育法、环保法和公安法规等规范的。我国的公安法规所规范的主要是涉及国家安全、公共安全、国家和集体的财产安全、公民的人身与财产安全等方面的社会秩序，即社会治安秩序。 （三）治安管理是由国家公安机关实施的行政行为 国家为了实施其行政行为，必须设置相应的专门机关，只有通过这些机关，才能进行各种行政管理活动。公安机关是国家设置的进行治安行政管理的专门机关。它由立法产生，并通过立法赋予其治安管理的职责和权限。 在我国，各级公安机关是治安管理的专门机关。根据宪法和法律的规定，我国公安机关是武装性质的治安行政机关，是人民民主专政的工具。它的主要任务是预防、惩治犯罪，保护公民合法权益，维护社会秩序，保障社会主义现代化建设的顺利进行。这些任务由各级公安机关的各个部门，包括治安、刑侦、保卫等部门协同完成。其中，治安行政管理是公安工作的一个重要方面，按照公安机关内部职责分工，治安行政管理工作主要由治安管理部门承担。 ……
