新农村
2007-1
中国农业大学出版社
任大鹏
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建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。十六届五中全会指出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地加以推进。这20字方针既是新农村建设的最终目标，也是新农村建设的具体内容，概括了社会主义新农村的基本内涵。 管理民主是农村民主政治生活发展的必然要求，也是保护农民民主权益、实现民主权利的重要形式。但是，由于农村地区受到遗留的传统习惯、落后观念和长期计划经济体制的影响，目前尚存有诸多不民主的现象，比如：农村土地承包中，发包过程不公开、不透明；农村经济发展过程中，上级政府过度干预，限制农民生产经营自主权；农村村委会选举中，干涉农民选举自主权，指定候选人或对合法选举的村干部随意撤换；基层民主选举中，进行贿选；在村级公共物品分配发放等重大事项的决策中，少数人说了算；在小康村建设达标验收活动中侵犯农民权益等。这些不民主现象的存在，产生了许多负面影响，阻碍了党和政府的方针、政策在农村的贯彻实施，严重侵害了国家和农民的利益，损害了党和政府在农民心中的形象，有的甚至严重恶化党群、干群关系，影响到农村社会、经济、政治的稳定和发展。而要实现社会主义新农村建设的宏伟目标，必须坚持农村物质文明、政治文明和精神文明共同发展，三者是相辅相成的。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是一个有机整体，其中生产发展、生活宽裕主要是指物质文明，乡风文明、村容整洁是指精神文明，而管理民主则属于政治文明范畴。管理民主既是新农村建设的重要组成部分，也是实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁的重要保障。
《新农村：管理民主》在内容上主要依据现行法律法规和政策的有关规定，以农村基层民主的核心制度村民自治为主，从农村经济事务和社会公共事务两个大的方面，就管理过程中如何实现管理民主的问题进行讨论。党的十六届五中全会明确指出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。2006年初，中共中央、国务院又发出了“关于推进社会主义新农村建设的若干意见”。扎实稳步地推进社会主义新农村建设，不仅是党中央对进一步开创“三农”工作新局面的重大战略部署，而且也是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会所不可或缺的重要内容。
任大鹏，中国农业大学人文与发展学院教授，博士生导师，主要研究方向是农业和农村法制。曾参与全国人大农委《农业法》、《农村土地承包法》、《农民专业合作社法》等法律草案的起草工作。
绪论第一讲 现行法规政策关于管理民主的规定一、民主选举二、民主决策三、民主管理四、民主监督第二讲 农村经济事务民主管理一、农村经济事务的管理主体二、农村经济事务的管理事项第三讲 农村社会公共事务的民主管理一、农村社会公共事务的管理主体二、农村社会公共事务的管理事项第四讲 以管理民主促进社会主义新农村建设一、党和国家对农民民主生活的重视二、目前村务管理过程中暴露出来的不民主现象三、对策及建议
十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。其中生产发展、生活宽裕主要是指物质文明，乡风文明、村容整洁是指精神文明，而管理民主则属于政治文明范畴。它们是一个有机的整体，概括了社会主义新农村的基本内涵。 管理民主是社会主义民主政治在农村的具体体现，它是由农民群众自己管理自己的重大事务，把涉及农民群众切身利益或农民群众普遍关注的村务问题，通过一定的形式告知群众，使群众在了解真实情况的基础上，参与村务决策与管理，并实施有效监督的基层民主形式。加强农村民主管理是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现，是完善村民自治，发展农村基层民主的重要内容，更是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。 新农村建设中强调管理民主是因为管理民主具有诸多积极的功能，而且目前我们农村管理中还存在着诸多不民主的情况。但新农村建设中的管理民主究竟包括哪些内容，人们的认识还存在一定的出入，从目前来看，做法还不够规范、不够完善、效果还不够理想。我们以为实施民主管理必须推进以村务公开为主体的村民自治。
