地震应急干预政策研究
2009-9
傅克诚、张钟汝、 范明林 上海大学出版社 (2009-09出版)
傅克诚 等 著
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我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。2008年，我国连续经受了雪灾和“汶川”大地震两次特大灾害的考验。面对频频发生的灾害，我们万众一心，有效地实施救灾行动，取得了阶段性胜利。当进入艰难而漫长的善后和重建阶段，如何灾后评估、如何进行灾后干预、如何进行心理援助、如何灾后重建等等，各种各样的现实问题摆在了我们面前。面对着这些问题，我们如何做才能避免走其他国家或地区走过的弯路，为灾区迅速恢复生产、生活提供必要的政策支持呢？ 借鉴其他国家和地区在地震或海啸灾难后所做的社会援助和干预措施，对于目前的中国灾后救助有着特别的意义。本书立足于此，借鉴美国、法国、德国、俄罗斯、泰国、印度、印度尼西亚、日本等国和我国台湾地区的灾后干预措施。由于受地震的侵扰和地震对人们的伤害，这些国家和地区，从政府到社会团体，都非常重视减灾和救灾方面的工作，并作出了巨大贡献。同时，在灾后救助和干预方面，他们也形成了一定的机制和措施。通过介绍这些灾后救助和社会政策干预措施，对我国尽快建立规范而标准化的灾后救助机制具有借鉴作用。灾后救援虽然没有严格的步骤划分，但还是存在着一定的先后逻辑顺序。合理、科学、有序地开展灾后救援行动将大大提高救援行动的效果。本书将围绕着灾后救助社会干预政策展开。灾后社会干预主要包括快速反应、评估、援助、监测和重建等工作。对于每项具体的救灾干预措施，我们从国家层面、社会层面（民间层面）和国际力量进行介绍。其中，国家层面主要是指地震后政府开展的一系列干预措施；社会层面主要涉及非政府组织、新闻媒体、医院、社会事业团体等，这些组织在地震后是如何开展援助活动的；国际力量主要是指地震后其他国家的援助活动以及国际组织的援助行为。
《地震应急干预政策研究》是专门为政府相关部门在实施灾后救助和制定干预措施提供参考而编写的。《地震应急干预政策研究》围绕发达国家和部分发展中国家的灾后救助和社会干预政策，尤其对于负责灾后重建的部门，包括社会团体，可以提供有益的借鉴。《地震应急干预政策研究》涵盖内容十分丰富，涉及的国家（或地区）众多，也比较适合高校师生进行学习。
第1章 欧洲地震和抗震减灾公共政策第一节 土耳其地震应急与救援对策第二节 法国地震应急与救援对策第三节 俄罗斯应急与救援对策第四节 意大利地震应急与救援对策第五节 欧洲其他国家防震减灾政策简介第六节 欧洲抗震减灾公共政策对我国的启示第2章 美洲地震和抗震减灾公共政策第一节 美国地震应急与救援简介第二节 墨西哥地震应急与救援简介第三节 智利地震应急与救援简介第四节 美洲抗震减灾公共政策对我国的启示第3章 东南亚地区地震和抗震减灾公共政策第一节 泰国灾后干预及救援第二节 印度尼西亚灾后干预及救援第三节 东南亚地区抗震减灾公共政策对我国的启示第4章 南亚地区地震和抗震减灾公共政策第一节 南亚地区的地震灾害第二节 南亚地区备灾救灾的行政架构第三节 南亚地区各国的灾后救援机制第四节 南亚地区抗震救灾的公共政策第五节 南亚地区抗震减灾公共政策对我国的启示第5章 大洋洲地震和抗震减灾公共政策第一节 澳大利亚地震应急与救援简介第二节 新西兰地震应急与救援简介第三节 大洋洲抗震减灾公共政策对我国的启示第6章 日本地震和抗震减灾公共政策第一节 日本地震和地震灾害第二节 东京发生震中强烈地震后受破坏程度的预测第三节 地震灾害对策计划第四节 建立应急体制第五节 震后重建及防灾对策第六节 阪神抗震减灾公共政策第7章 中国台湾地震和抗震减灾公共政策第一节 中国台湾地震和地震灾害第二节 中国台湾地区防灾救灾行政架构第三节 中国台湾地区抗震减灾公共政策第四节 中国台湾民间组织抗震救灾介入第五节 中国台湾抗震减灾公共政策对我们的启示后记
插图：（一）俄罗斯地震应急救援机构及工作设在俄联邦内的灾害救援队（SERES）是专门从事技术灾害和自然灾害人员救援的队伍，俄罗斯联邦灾害救援队共有58个，部署在自然灾害和人为灾害易发易损区内，这些区域分布在7个俄联邦总统代表管理区内。由于各区的地理位置、政治、经济、管理和灾种灾害的不同，服务于紧急状态下的搜救、防抗和减灾的人数是不一样的。救援队的职责就是：详细掌握自然灾害和技术灾害的发生地的情况，在紧急状态下执行搜救和援助减灾工作，保障受灾人员救助疏散和遇难人员的搜救，组织全民的生活支援，救援队的自身建设。1996年启动，1997年2月完成了《保障俄罗斯地震安全的国家调控措施基础》的制定工作，该计划是由俄联邦科技部、俄基础研究基金会及俄紧急状态与消除自然灾害后果部等编制的，1997年6月起执行，其目标是保障国家、企业、单位、家庭、个人的地震安全，减轻和免受地震灾害，消除地震给各阶层生命财产带来的损失和不良社会冲击经济后果及心理创伤。该计划的内容是：详述了地震灾害（自然灾害）对人类的影响；研究了俄罗斯地震危险区和危险等级、地震危险区居民受到威胁的程度，消除地震负面后果的可能性及具体措施；论述了提高保障地震安全性效益的构想；分析了国家资源管理方式与预防措施，特别讨论了地震危险区内生命线设施的防御伺题及街区社团的自主防御灾害体制；提出了从政府到街区组织救护救援的法令方案以及迅速改造和完善联邦全境，尤其是北高加索、贝加尔地区及远东地震区地震观测系统和预测系统；并加强该系统的运转机能和国家地震安全防御和组织职能的发挥。
本书是专门为政府相关部门在实施灾后救助和制定干预措施提供参考而编写的。本书围绕发达国家和部分发展中国家的灾后救助和社会干预政策，尤其对于负责灾后重建的部门，包括社会团体，可以提供有益的借鉴。本书涵盖内容十分丰富，涉及的国家（或地区）众多，也比较适合高校师生进行学习。本书在编写过程中，力图简洁清晰，内容活泼，摆脱说教，体现现代灾后干预措施的应用方面。本书理论与实践相结合，以实践应用为主，特别引入国外灾后干预政策对中国的启示，对我国灾后社会干预、社会援助以及重建提供借鉴。本书由著名学者傅克诚和上海大学社会学系张钟汝、范明林担任主编。提纲由范明林副教授编写，张钟汝教授负责全书的筹备和协调工作。全书由王舒婷、王文燕负责最后统稿。日本篇由傅克诚编写，中国台湾篇由范明林编写，南亚篇由李旭芳编写，欧洲篇、美洲篇、东南亚篇及大洋洲篇由王文燕编写。本书的出版特别要感谢王舒婷、吴军的大力支持和无私帮助。同时，也非常感谢上海大学出版社对本书的出版给予的支持。本书得到国家重点学科（社会学）重点规划项目和上海市高校人文社会科学重点研究基地基金项目资助。在编写时参考了学术理论界、教育界的最新科研成果和实践经验，在此一并表示感谢。限于编者的水平有限，在编写过程中难免有不足之处，衷心希望阅读本书的政府官员、学者、教师和大学生们提出批评和指正。
《地震应急干预政策研究》：社会建设丛书。
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